国家行政机关是国家的组织机构，其基本职能是社会管理与公共服务。国家行政机关履行职能的行为，通过多种方式直接或间接地影响和作用于社会生活的各个领域与层面。国家行政机关的职能通过一定的体系和程序分解、传递到行政组织的各部门、各层级，最终落实到具体的职位上，并通过在不同具体职位上任职的公务员的履职行为去得以实现。因此，公务员履行职责、从事公务活动的行为与国家行政机关紧密关联，这种行为更多地是从属于行政职能和行政目标。从一定意义上讲，这种行为是行政行为的延伸，是组织化的个体行为。可见，公务员行为的内容、方式、作用与影响，不同于普通公民和一般社会组织的成员。即使是非公务行为，也会因其职业与公职身份的原因而产生不同一般的影响与作用。因而，对公务员的行为进行规范具有特别重要的意义和作用。本书以公务员制度的基本精神为依据，以公共管理与相关学科的基本理论为支撑，以公务员的行为为研究对象，以提高公务员的素质为宗旨，在理论联系实际的基础上，从政治、廉政、业务、社交和道德等层面，对公务员的行为与行为规范的内容进行了阐述，并介绍了公务员需要了解的一些业务常识和工作实务知识。
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