劳动保障事业关乎国运，惠及子孙。党中央、国务院高度重视劳动保障工作。2006年10月13日，国务院批转了《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》（以下简称《纲要》），标志着我国劳动保障事业进入一个新的发展阶段。《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把科学发展的内涵和要求充分体现在发展目标、主要任务、政策措施和重大工程项目等各个方面，描绘了未来五年我国劳动保障事业发展的宏伟蓝图。特别是《纲要》立足以人为本、推动科学发展，把改善和提高人民生活水平，解除人民生活后顾之忧，发展和谐劳动关系作为出发点和落脚点，更加注重劳动保障各项工作的统筹协调，城乡之间、区域之间劳动保障事业发展的统筹协调，劳动保障事业与经济社会发展的统筹协调，体现了社会主义和谐社会建设的本质要求。《纲要》是全面建设小康社会进入关键时期的重要规划、是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要规划、是促进劳动保障事业全面协调可持续发展的重要规划、是未来劳动保障事业发展的行动纲领，各地要准确把握《纲要》的基本精神和主要内容，切实将思想和行动统一到《纲要》精神上来，加快推进规划实施，促进规划由蓝图尽快变为现实。 实施好《纲要》必须以扩大就业、完善社会保障体系、发展和谐劳动关系为着力点，把落实约束性指标和加强劳动保障公共服务能力建设作为规划工作的重中之重，坚持统筹协调，狠抓规划各项目标任务的落实。要统筹协调好上下规划的关系，保持指导思想和总体发展目标的统一，做好发展指标、主要任务和保障措施的衔接和配套；统筹协调好规划实施与政府整体工作部署的关系，使劳动保障工作融入经济社会发展的全局，促进劳动保障事业发展与经济社会发展相协调；统筹协调好劳动保障各项工作之间的关系，促进就业、社会保障和劳动关系相协调，政策措施、行政推动与立法执法相协调，制度安排与经办能力相协调，业务建设与队伍建设、作风建设相协调，实现劳动保障事业全面协调可持续发展。 实施好《纲要》必须本着对事业、对国家、对人民高度负责的精神，抓住重点，扎实工作。要不断完善配套政策，按照规划提出的新要求，针对工作中出现的新情况和新问题，及时研究提出意见和建议，对政策进行充实和完善，更好地满足形势发展的需要；科学实施年度计划，将规划确定的目标任务切实分解落实到年度计划中，落实到发展政策上，落实到具体项目上；启动实施重点项目，进一步深化项目建设意识，加大工作力度，务求在项目建设和资金落实上取得新突破，尽快形成“启动一批、建设一批、储备一批”的项目建设长效机制，做到整体交叉、协同推进，实现早立项、早实施、早见效，又好又快地落实项目建设任务；加强重大问题调查研究，正确把握劳动保障事业发展的规律，研究影响劳动保障工作全局、关系长远的重大问题和倾向性问题，特别是加强对统筹城乡就业、社会保障发展战略、社保基金管理体制、和谐劳动关系以及农民工维权等重大问题的研究，不断推进劳动保障理论创新，着力解决影响劳动保障事业发展的制度性、体制性、机制性矛盾，突破瓶颈，破解难题，加快制度改革和创新的步伐，推动事业不断发展。 实施好《纲要》必须健全工作机制，切实把规划实施工作摆在突出位置，加大工作力度，创新工作方法。要健全目标责任体系，建立考核评估制度，细化考核评估标准，完善考核评估体系，科学反映和评价工作绩效，做到责、权、利相统一，保证规划实施工作扎实、有序、高效地向前推进；搞好工作协调，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，把各方面的力量凝聚到推进规划组织实施上来，把各方面的资源整合到发展劳动保障事业上来；加强信息沟通，组织交流各地落实规划的进展情况，形成上下联动、相互促进的良性机制。 实施好《纲要》必须做好《纲要》的学习宣传工作，特别要让各级劳动保障部门和社会各方面熟悉未来劳动保障事业发展的蓝图。为帮助各地更好地学习、贯彻《纲要》，把握规划实施要点，劳动保障部规划财务司组织编辑了《劳动保障事业发展“十一五” 展望》一书。该书针对当前和今后一个时期劳动保障工作面临的形势和任务，选编了国家国民经济和社会发展第十一个五年规划、国家有关重点专项规划、劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要、各地的劳动和社会保障事业发展“十一五”规划以及与《纲要》相关的法规政策和统计信息等。本书作为《纲要》的实施篇，是从事劳动保障规划工作同志们的一本实用参考书和案头工具书。该书的出版发行，将对《纲要》的进一步贯彻落实起到积极的推动作用。
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