中国能源税制研究

　　能源短缺、环境污染，是当今世界各国经济发展过程中不得不共同面对的严峻问题。中国作为人口众多的发展中大国，所面临的能源环境问题则更为严峻。近年来，在中国经济持续快速发展的同时，能源需求快速增长。1994～2008年，能源消费总量由12.3亿吨标准煤增加到28.5亿吨标准煤。目前，中国已经是世界上第二大能源消费国。这使处于加速实现工业化和城市化关键时期的中国能源瓶颈“凸显”，环境约束加剧：人口占世界1／5，但入均能源资源占有量不足世界平均水平的一半，能源供需总量失衡，能源生产与消费带来的环境污染问题日益严重。据预测，到2025年前后，我国的二氧化碳排放总量很可能超过美国，居世界第一位。这些能源环境问题已成为影响当今中国可持续发展的核心问题之一。因此，解决能源环境问题成为中国经济改革的重要议题，“节能减排”目标成为我们党领导经济工作所要实现的重要目标。2004年，国家发改委制定并发布了我国第一个《节能中长期专项规划》，提出了能源消费总量控制的目标；随后在“十一五”规划中也提出，五年内单位国内生产总值能源消耗要比“十五”末期降低20％左右，争取2020年GDP翻两番，而能源消耗只能翻一番；在2006年以来的“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中都强调了“节约资源、保护环境”问题，提出“要综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进节约使用和合理利用资源”。

　　蔡秀云，经济学博士，教授，首都经济贸易大学财政税务学院副院长。长期从事财经教学研究工作。主要研究领域为中外财政理论与政策比较研究、中外税收理论与政策比较研究、公共政策研究。已经出版的主要著作有：《新税法教程》、《财务比率手册》、《个人所得税制国际比较研究》、《产业经济学》、《财政与税收》等。在《财政研究》、《中国财政》、《中国税务》、《税务研究》等发表论文数十篇。主持欧盟／联合国开发计划署资助项目《当前政府培育发展科技类社团的促进政策和实践研究》、民政部《中国社会组织经济能力研究》、北京市“十二五”规划课题《“十二五”期间北京市提高社会基本公共服务水平的目标、思路及对策措施》等多项省部局级课题。