2008年6月，周永康同志在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班作重要讲话时强调指出，“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效”。“首要标准”的提出，表明党中央要求新时期的刑罚执行工作必须从坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者的政治高度，牢固树立“以改造人为宗旨”的思想，在更高起点、更高层次、更高水平上谋划和改进刑罚执行工作，不断提高教育改造质量，切实降低重新违法犯罪率，最大限度地减少对构建社会主义和谐社会的威胁；最大限度地增加社会和谐因素，全力维护社会稳定。社区矫正是行刑社会化的刑罚执行工作，与监狱工作具有同质性、目标任务也具有一致性，通过有效监管教育，最大限度地防范和减少社会服刑人员再犯罪及其期满后重新违法犯罪现象，始终是社区矫正的工作目标和任务。因而，“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，理所当然是社区矫正工作的“首要标准”。当前，我国已进入全面推进社区矫正的新阶段，进一步深化和规范社区矫正工作的任务十分紧迫。为此，坚持“首要标准”，全面谋划社区矫正工作发展格局，充分发挥社区矫正在服务保障科学发展、促进和谐社会建设进程中的基础性作用，是当前及今后一个时期司法行政机关的重要任务和实践课题。
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