改革开放30年来，我国税收在筹集财政收入方面取得了有目共睹的突出成绩，然而，税收对收入分配的调控作用却被长期忽视。特别是进入20世纪90年代中期以后，在经济快速增长的同时，渐进式改革和经济转轨所积累的矛盾开始激化，收入分配总体差距呈现出全方位持续扩大的趋势，且增势不减，导致整个国民收入分配格局严重失衡。其具体表现是：城乡收入分配差距、城镇内部和农村内部居民收入分配差距、地区收入差距和行业收入差距持续拉大，不同企业之间的收入差距和不同阶层之间的收入差距悬殊。如果这种失衡的局面不能及时地得到有效调控，其负面效应是显而易见的：一方面，严重制约社会的持续健康发展，进而产生严重危及我国社会和谐与稳定的潜在危害，使经济增长失去必备的基础环境；另一方面，国际金融危机已经凸显我国过去被高速增长出口所掩盖的生产相对过剩、经济增长长期倚赖出口以及内需不足并存等结构性危机，因此，综观我国经济环境，无论是应对短期国际金融危机，还是促进我国经济长期健康发展，都必然要求经济增长模式亟须由出口导向型向内需导向型转变。显然，拉动内需是政府调控政策选择的关键，而收入分配格局的失衡是制约内需拉动的主要症结。
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