2001年，上海市教委开始实施“加强初中建设工程”，我们的实验与研究也就从初级中学切人。实验开始前，我们进行了相当多的调查，发现了这些薄弱初中的突出问题是在办学的运行机制上，这些学校长期受计划经济模式及思维方式的影响，习惯于机械地照抄照搬上级指示，一切按上级指示办，而对自身发展中的问题不研究、不解决，听之任之，普遍存在“等、靠、要”的做法，“等”就是等上级指示，“靠”就是靠上级解决，“要”就是要上级的优惠条件。总之，这些学校办学缺乏自主性和主动性，学校没有生气，学校发展的活力明显不足。这些学校就在这种运行机制下年复一年地延续着，加之地区教育资源的配置向“重点学校“倾斜，致使这些学校的教学质量、办学水平、综合实力长期处于低水平的状态。如何打破这种运行机制上的障碍，把办学的主动权还给学校，激发学校的主体能动性，这就需要我们创建新的运行机制。
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