民主政治背景下的党务公开

绪论：我们为什么需要公开
上篇 理论背景篇
第一章 党务公开的历史缘起与发展
一、马克思恩格斯与党务公开
（一）马克思恩格斯创立共产党时坚持了公开性原则
（二）马克思恩格斯在党的组织建设中力主党务公开
（三）马克思恩格斯经过公开论战宣传了科学社会主义理论
（四）马克思恩格斯主张开展公开的党内斗争来促进党的发展
二、列宁与党务公开
（一）十月革命以前的布尔什维克党具有集中和秘密的特点
（二）十月革命胜利后列宁非常强调党内民主和党务公开
三、中国共产党历史上的党务公开
（一）党在领导民主革命中坚持实行高度的集中统一，但没有拒绝民主和公开
（二）执政之初的中国共产党在更大的广度和深度上发展民主和实施公开
（三）1957年夏季以后的深刻教训是：党务公开不是大民主
（四）十一届三中全会以后对于党内民主和党务公开的探索
（五）十六大以来党内民主和党务公开的新发展
第二章 党务公开的时代背景与要求
一、现代民主政治发展的内在要求
（一）现代政党的角色定位决定了公开和开放能够更好地发挥政党的政治作用
（二）公共权力的运行规律要求权力要在阳光下运行
（三）公民政治参与的扩大将公开化作为民主发展的重要尺度，进而把知情权纳为人的基本权利
二、新公共管理变革的外在影响
（一）传统的科层制管理模式体现了人类组织形式的理性追求，但又存在明显的弊端
（二）治理与善治：新公共管理变革的核心要素
三、协商民主理论兴起的有益启示
（一）选举与治理：使民主运转起来的双重视角
（二）协商民主：以商谈为中心的民主范式
（三）公开性：选举民主、谈判民主和协商民主的契合点
四、社会信息化程度迅猛发展的客观需要
（一）信息交流方式的深刻变革对民主政治的发展产生了巨大影响
（二）互联网的普及带来的“网络民主”对民主政治提出了新要求和新挑战
（三）政治沟通方式的转换对于民主政治的发展提供了新载体
五、加强党的执政能力建设和先进性建设的时代要求
（一）从秘密走向公开是马克思主义政党历史方位发生变化的必然趋势
（二）发展党内民主、加强党的先进性建设的现实需要
（三）改进党的领导方式，实现科学执政、民主执政、依法执政的重要基础
（四）加强组织建设、不断增强各级党组织创造力凝聚力战斗力的迫切要求
（五）密切党群关系、构建和谐社会的有效途径
第三章 党务公开的价值意蕴与功能
一、权力制约权利维护的价值取向和功能
（一）党务公开有助于权力的制约
（二）党务公开可以有效维护党员的基本权利
二、追求和谐实现共赢的价值取向和功能
（一）党务公开是消解利益冲突的理性选择
（二）党务公开通过政治沟通克服权力的异化，实现权利和权力的一致
三、形成制度凝结文化的价值取向和功能
（一）党务公开能够增进人的民主自觉即促进制度的内化
（二）党务公开是对民主的政治文化的积极塑造
中篇 实践启示篇
第四章 权力授予公开，推行公推直选——雅安经验的实践与启示
一、选举式民主：基层民主发展的重要标志和基石
（一）选举是代议制民主的必然要求
（二）公开的民主选举是我国基层政治生活和党的生活的创新和发展
二、“零起点”公推直选乡镇党政班子：新一轮基层选举创新
（一）雅安“零起点”公推直选是党管干部在实践中的创新
（二）“零起点”公推直选的成果
三、雅安经验的启示与思考
（一）党务公开带动了政治体系的创新，促进了公推直选的良性发展
（二）党务公开在雅安公推直选实践中主要表现为过程公开和程序公开
（三）党务公开从多方面为公推直选的成功发挥了重要作用
（四）几点思考
第五章 权力运行公开。扩大民众参与——新都经验的实践与启示
一、优化党内权力运行是发展党内民主的关键环节
（一）权力运行问题是民主发展的关键问题
（二）发展党内民主必须着力解决党内权力运行问题
（三）公开化是优化党内权力运行的核心要素
二、新都区通过党务公开优化党内权力运行的民主路径
（一）“公推直选”：优化党内授权公开机制的新尝试
（二）“三会开放”：优化党内用权公开机制的新路径
（三）“民主测评”：优化党内制权公开机制的新探索
三、以党务公开促进党内权力运行不断优化的几点认识
第六章 重大决策公开，推进协商民主——温岭经验的实践与启示
一、协商民主的兴起和对于决策公开的推进
（一）当代西方民主理论的“范式转换”
（二）协商民主在中国的推行有赖于党内民主和党务公开的促进
二、民主恳谈是协商民主在中国基层发展的实践创新
（一）民主恳谈源自人们对于交流的期求，而交流是以信息公开为基础的
（二）民主恳谈在泽国的进一步试验，使其戍为与党务公开融合的“新政样本”
三、温岭经验的启示和思考
第七章 权力监督公开，规范权力行使——镇江经验的实践与启示
一、让公共权力在“阳光普照”下规范运作
二、在民主协商中接受民主党派的监督
三、在扩大市民参与中接受民众的监督
四、把权力监督公开制度化
第八章 绩效评价公开，实现群众利益——隆昌经验的实践与启示
一、开展社会评价的背景
二、社会评价的推行
（一）确定评价项目，明确工作要求
（二）突出“四抓”举措，确保评价落实
（三）采取多种形式，搞好集中评议
（四）巩固深化成果，建立长效机制
三、社会评价的效果
四、隆吕经验的启示与思考
第九章 党内事务公开，密切党群关系——通江实践的经验与启示
一、主要做法：努力实现党务公开制度化
（一）公开党务内容
（二）公开信息渠道
（三）公开运行程序
（四）公开工作制度
二、主要特色：不断增强党组织_丁作透明度
（一）公开内容之一：县委常委班子在先进性教育活动中查摆出来的突出问题
（二）公开内容之二：群众关注的热点问题问卷调查情况
（三）公开内容之三：县委常委班子对突出问题进行立查立改的意见
三、主要启示：初步成效与需要注意的问题
下篇 思考前瞻篇
第十章 推进党务公开的成本、障碍与目标和方法选择
一、推进党务公开的成本分析
（一）党务公开的成本是党的执政成本的组成部分
（二）从全局和长远来看，民主是一种成本较低的政治形式，党务公开是一种成本较低的选择
二、推进党务公开的障碍性分析
三、推进党务公开的目标和方法选择及分析
第十一章 推进党务公开需要正确处理的重要关系
一、正确处理推进党务公开与保守党的秘密的关系
（一）保守党的秘密是《党章》的基本要求
（二）党内和谐是处理好党务公开与党的秘密关系的价值基点
（三）借鉴政务公开经验，研究制定《关于党内信息公开的若干规定》
二、正确处理党务公开与民主集中制的关系
（一）党务公开与代表大会的法理权威
（二）党务公开与全委会的决策效能
（三）党务公开与决策集体的产生方式
（四）党务公开与决策过程的程序化
三、正确处理党务公开与政务公开的关系
（一）党务公开与政务公开具有内在统一性
（二）积极借鉴政务公开经验，在实践中推进党务公开
（三）建立健全党务公开与政务公开相结合的体制机制
第十二章 构建党务公开的长效机制
一、构建党务公开的丁作运行机制
（一）科学确定公开原则
（二）合理区分公开范围
（三）正确规定公开内容
（四）灵活设计公开形式
（五）严格规范公开程序
（六）明确界定公开时限
（七）做好党务公开与其他形式的公开的结合工作
二、构建党务公开的保障监督机制
（一）建立健全党务公开的领导机制
（二）建立健全党务公开的责任机制
（三）建立健全党务公开的保障制度
（四）建立健全党务公开的配套制度
三、构建党务公开的考核评价机制
（一）建立健全党务公开的考核办法
（二）建立健全党务公开评议制度
（三）构建党务公开的评价体系
结束语：
积极稳妥地推进党务公开，卓有成效地加强党内民主建设
参考文献