英国预算问题与欧洲一体化（1970-1984）

　　英国预算问题（the British Budgetary Question）是指英国作为欧洲共同体成员国对欧共体预算缴纳多于它从欧共体预算中获益的问题，简称“the BBQ”。英国预算问题产生于1970—1972年英国就加入欧洲共同体谈判之时，在1973年英国正式加入共同体后成为一个保留问题。此后直至1984年6月枫丹白露峰会的较长时期，英国预算问题成了英国欧洲政策的重要内容，预算问题一直困扰着英国与欧共体关系，英国预算问题与欧洲一体化停滞共生。1970年负责谈判的保守党希思政府曾寻求补救措施，没有成效。1974—1979年初执政的工党威尔逊和卡拉汉政府都曾为解决预算问题做过努力。1974—1975年威尔逊政府将预算问题列为与欧共体重新谈判的重要问题，但也收效甚微。及至1979年5月保守党再一次上台，撒切尔政府与欧共体预算矛盾日趋尖锐，英国与其他成员国关系紧张，英国预算问题甚至主宰了欧共体的会议和活动。终于，振兴欧洲一体化的欲求推动了英国预算问题的解决。1984年6月枫丹白露协议结束了以英国预算问题争吵为欧共体中心议题的岁月，一体化的再发展被提上了欧共体的议事日程。本书对于英国预算问题与欧洲一体化进程的研究分为导论、五章正文和结语三大部分。导论提出并界定了英国预算问题的概念，简要介绍了英国预算问题研究的现状、研究方法和本书研究的新意。英国预算问题是一个西方政治家和学者都承认存在并且影响英欧关系、阻碍欧洲一体化的问题，但同时它又是一个缺乏系统研究的问题，所以对此问题进行研究颇有价值。第一章论述英国预算问题的缘起。从英国加入谈判时所处不利地位的大背景探寻英国预算问题产生的具体原因，叙述了英国与欧洲共同体加入谈判过程中预算问题的谈判过程及其结果，指出了英国加入共同体时因其净贡献国身份而保留预算问题的事实，分析了英国预算问题保留对英国实现加入欧洲共同体目标和欧洲共同体扩大的积极意义与消极意义。第二章研究1973年1月—1979年5月英国保守党和工党政府为解决英国预算问题所做的努力。1973年1月1日英国正式加入欧共体后，首先是保守党希思政府谋求通过共同体建立地区发展基金，以对英国的预算净缴纳有所补偿；其次是工党政府在1974年春接任后，威尔逊和卡拉汉两届政府为解决英国预算问题所采取的措施。后者重点突出了工党威尔逊政府在英国与欧共体重新谈判中就预算问题的重新谈判，并对重新谈判的结果及其与欧洲一体化的关系进行了分析。第三章探讨1979年6月至1983年12月保守党撒切尔政府与欧共体预算问题的争论。撒切尔政府与欧共体在预算问题上的激烈争论是英国与欧共体预算矛盾发展的必然结果，并不取决于撒切尔首相的个人主观因素，有英国国内的政治、经济因素，亦有共同体及其他成员国的因素，因为英国预算问题也涉及其他成员国的政治和经济利益，而欧共体此时的停滞状态则助长了国家主义的强势。因此，虽然英国预算问题支配了1979年6月至1983年12月的共同体历次理事会，但英国与欧共体并未能就预算问题达成协议。第四章分析英国预算问题的解决，主要分析1984年上半年英国预算问题得以解决的原因和过程。时至1984年，随着欧洲一体化振兴势头的出现，英国与欧共体双方都感到了英国预算问题解决的紧迫性，希望达成一个双方都能够接受的预算协议。这样，在经历了1984年3月布鲁塞尔欧洲理事会会议的失败后，1984年6月的枫丹白露峰会上英国与欧共体终于达成了预算协议，英国预算问题得到基本解决。第五章揭示英国预算问题与欧洲一体化之间的关系。英国预算问题自1970年出现到1984年解决，长达十余年，呈现出长期性、复杂性和不彻底性的特点。这与欧洲一体化进程联系紧密：英国预算问题形成于欧洲一体化发展之中，欧洲一体化进程制约英国预算问题的解决，重新启动欧洲一体化的决心推动了英国预算问题的解决，英国预算问题的解决有助于欧洲一体化的深入发展。 结语部分对英国预算问题解决的溢出效应进行了延伸讨论，着重分析了预算问题的解决促使英国与欧共体／欧盟关系发展进入新阶段和为欧洲一体化进一步发展提供新思路的“新”的含义，提出英国与欧共体／欧盟矛盾内容层次提高，即从经济矛盾上升为主权之争，亦属于英欧关系新发展的见解；另外，将欧盟对英国做出的特殊回扣安排和建设不同速度欧洲的构思归于新思路。

　　朱正梅，徐州师范大学法政学院副教授，历史学博士，中国社会科学院欧洲研究所访问学者，主要研究方向为英国与欧洲一体化，近年在《世界历史》、《国际论坛》等学术期刊上发表论文10余篇。