中国学前教育发展战略研究

前言/1
总报告中国学前教育发展战略研究
一、中国学前教育的性质、功能与定位/3
（一）中国法规文件中对学前教育性质、功能与定位的规定/3
（二）学前教育性质、功能与定位及其保障的国际经验/5
（三）中国学前教育性质、功能与定位的实际状况/7
（四）政府主导是保障学前教育性质、功能与定位的决定性条件/10
二、中国学前教育的发展现状与问题/10
（一）中国学前教育事业的发展/11
（二）中国学前教育的管理体制/17
（三）中国学前教育的办学体制与格局/21
（四）中国学前教育的经费投入状况/26
（五）中国幼儿园的收费状况/31
（六）中国学前教育的师资状况/34
三、世界部分国家学前教育发展的比较研究/39
（一）世界部分国家学前教育的性质、地位与功能/39
（二）世界部分国家学前教育的办学体制与机构类型/40
（三）世界部分国家学前教育的管理体制/41
（四）世界部分国家学前教育的财政投入/41
（五）世界部分国家学前教育的师资建设/43
四、中国学前教育发展的对策与建议/44
（一）坚持政府主导，保证学前教育事业健康发展/44
（二）建立和健全学前教育事业发展与质量提高的保障机制/45
（三）制定科学合理的收费标准，规范幼儿园的收费/47
（四）加快普及推进农村学前教育，巩固义务教育成果/48
（五）增加经费总投入量，调整现有财政投入的分配格局/48
（六）采取有效措施稳定学前教师队伍，提高师资专业素养/49
专题一 改革开放以来中国重要的学前教育法规和政策性文件研究
一、中国学前教育的性质与功能/53
（一）学前教育的性质/53
（二）学前教育的功能与任务/56
二、中国学前教育的事业发展/61
（一）学前教育事业的地位/61
（二）近10年来学前教育事业的发展目标/68
（三）30多年来幼儿园办园方针、类型、发展思路与格局的变化/69
（四）学前教育的社会化过程/74
三、中国学前教育的管理体制/79
（一）学前教育管理机构及其职责分工的沿革/79
（二）教育部门在学前教育事业中的职责与作用/82
（三）各级政府对学前教育的职责/89
四、中国学前教育的经费投入与幼儿园收费/90
（一）学前教育经费的宏观政策与发展变化/91
（二）学前教育经费来源的渠道/94
（三）幼儿园的收费规定/97
（四）学前教育的免税与收税政策/99
五、有关中国幼儿教师的政策/100
（一）对幼儿教师队伍建设的宏观要求/100
（二）幼儿教师的身份与地位/102
（三）幼儿教师的资格要求与准人制度/106
（四）幼儿教师的权利和义务/109
（五）幼儿教师的职务评定和聘任/112
（六）幼儿教师的培养和培训/114
（七）幼儿教师的待遇/117
专题二 中国学前教育事业发展现状的研究
一、中国学前教育的发展概况/125
（一）幼儿园和学前班数量的发展变化/125
（二）幼儿在园人数和入园率的发展变化/131
二、中国学前教育的管理状况/137
（一）学前教育管理的专设机构与专职人员设置/137
（二）幼儿园的实际管理状况/138
三、中国学前教育的经费投入与收费状况/141
（一）学前教育经费的来源及构成/141
（二）学前教育的财政投入/145
（三）幼儿园的收费/151
四、中国学前教育的师资状况/154
（一）学前师资人数的发展变化/155
（二）学前师资学历的发展变化/157
（三）学前师资职称的发展变化/158
（四）学前师资的工资待遇/159
（五）学前师资资格证书的获得/160
（六）学前师资的编制/161
专题三 世界部分国家学前教育发展的比较研究
一、不同国家学前教育性质、地位与功能的主要类型分析/165
（一）学前教育性质的主要类型分析/165
（二）学前教育地位的主要类型分析/168
（三）学前教育功能的主要类型分析/171
二、不同国家学前教育办学体制与机构类型的主要模式分析/177
（一）政府作为办学主体，机构类型全国统一：法国模式/177
（二）办学主体多元化，机构设置多轨化：美英澳模式/179
（三）私立幼儿园为主，保教机构不断融合：日本模式/186
（四）公立学前教育项目为主，机构设置灵活便民：印度模式/187
三、不同国家学前教育管理体制模式分析/189
（一）中央与地方政府学前教育管理权限的分配模式/190
（二）学前教育主管部门及相关部门职权划分及其协作模式/197
四、不同国家学前教育财政投入模式分析/203
（一）学前教育财政支出预算及其实际投入变化趋势分析/203
（二）学前教育财政投入体制分析/214
五、不同国家学前师资建设的主要模式分析/218
（一）幼儿教师身份、待遇与社会地位比较/218
（二）幼儿教师培养模式与资格制度比较/223
（三）幼儿教师在职培训的主要模式/227
六、综合讨论：世界部分国家学前教育发展的主要特点/231
（一）高度重视学前教育的独特功能与综合价值/232
（二）政府通过承担实际职责引领学前教育发展/232
（三）明确学前教育主管部门并形成相关部门合作机制/233
（四）政府财政投入成为学前教育的主要经费来源/233
（五）提高师资队伍质量成为发展学前教育的关键环节/234
（六）政府通过大型国家项目推进学前教育事业发展/234
决策咨询报告 中国学前教育的现状、问题与对策
一、对中国学前教育的基本判断/237
（一）学前教育是一项社会公共事业，具有教育性和公益性/237
（二）学前教育在各级各类教育中经济收益最大/238
（三）政府主导是学前教育发展的基本趋势/238
（四）中国学前教育在不断改革与探索中曲折前进/239
二、中国学前教育的突出问题/240
（一）公办园园所数量少且比例逐年降低，各地发展不平衡/240
（二）中央及省级政府缺乏统筹管理，机构和人员配置不健全/240
（三）学前教育投入总量微小且分配结构不合理/241
（四）幼儿园收费没有科学合理的标准，差异幅度大/241
（五）大量农村幼儿向县镇聚集，学前教育结构急需调整/242
（六）师资队伍稳定性较差，专业素养较低/242
三、中国学前教育发展的思路与政策建议/242
（一）两种可选择的发展思路/242
（二）四点可行性建议/244
附录
附录一：1978年以来有关学前教育的法规文件/247
附录二：中国学前教育发展战略研究的调查设计和调查问卷/250
调查地区与调查对象设计/250
中国学前教育发展战略研究调查——省（市）问卷/251
中国学前教育发展战略研究调查——区（县）问卷/264
中国学前教育发展战略研究调查——社会反映问卷/267
附录三：对中国学前教育发展战略研究社会反映问卷的初步分析/273
学前教育管理者的反映/273
园长的反映/284
家长的反映/288
参考文献/295