中国是人类总体的重要组成部分。作为占人类总人口四分之一的中国，其生存、发展状况直接影响人类总体发展的速度与质量。长期以来，由于战争、灾荒、意识形态等方面的影响，中国的发展总是表现出一种“踉踉跄跄”的发展态势。特别是上世纪40年代末中国政权更替以来，由于国家坚持的是一种鼓励城市发展、鼓励经济发展的政策，农村以及除经济之外的社会发展相对滞后，远远满足不了广大公民的多方面发展需求，满足不了经济社会整体发展的迫切需要。为解决日益增多的社会矛盾，处理日益复杂的社会问题，进入21世纪以来的中国政府采取了更多关注农村、关注社会、关注人的整体发展的战略，实施了城市反哺农村、以城带乡、促进城乡一体化发展的对策，出台了一系列关注民生、关注民众、关注弱势的社会政策，逐步形成了以社会保险为主体、社会救助和社会福利为基础、以慈善事业为补充的城乡社会保障与社会政策体系。
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