工序是产品制造的基本单位，是一个投入产出的过程。产品是按照既定的工艺顺序要求，经过一系列的工序加工而形成的，工程项目的施工过程，亦是由一系列相互关联、相互制约的工序组成的，各施工工序质量是形成工程建设整体质量的基础。《高速铁路施工工序管理要点（第5册）：路基地基处理》所说的工序质量有两方面的内容：一是工序活动条件的质量，即每道工序投入的人力、机械、材料和方法的质量是否符合施工条件要求；二是工序活动效果的质量，即每道工序施工完成的工程产品是否达到工程建设质量标准要求。工序质量的控制，也就是对工序活动条件的质量和工序活动效果的质量控制。从理念上讲，每个工程项目都是一个系统工程，涉及到人、机、料、法、环各种因素，其中“人”是核心，人是掌握施工机具的技术参数和特性，熟悉国家的法律法规、技术标准和规范指南，了解施工过程中的环境对工序的影响最关键的控制因素。实际上，社会的发展就是通过“人”利用科学、技术思维和观点创造世界、改造世界。从管理上讲，任何一个产品都是由“发生（是什么）、过程（为什么）、结果（怎么样）”组成的。“没有规矩不成方圆”，在产品形成的时候，势必有一个控制的环节，从而形成管理过程。开环型的管理是粗放式的，缺乏有效的检查和验收，直接交接给下道工序，一旦有什么问题，无从检起、无法改进。闭环型的管理是集约式的，按国家质量终身制的原则，有数据可查，有问题可以追溯，真正反映产品的全过程，充分体现了科学、严密、追溯、终身封闭型的模式。根据《建设工程质量管理条例》第三十条的理解：工序管理，不仅仅是对单一的工序加强管理，而是要对整个过程（工序）网络进行全面管理。工序质量直接影响工程项目的整体质量，是创建精品的必要保证。只有过程中的所有工序都受到严格的控制，整个工程的安全、质量才能得以保证。
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