导言：法、法治、良法之治／1
法／2
法治／4
良法之治／4
上篇：法治的要素
第一章 法源于正统／9
一 商鞅变法：商鞅一秦孝公一秦惠王／11
商鞅入秦／11
徙木立信及变法的全面展开／12
变法的阻力及排除／13
商鞅之死／14
秦惠王为何杀其人而不杀其法?／14
二 戊戌变法：康有为等一光绪帝一慈禧太后／15
风雨飘摇的大清帝国／16
公车上书／16
光绪的思绪／17
百日维新／18
慈禧复出后的狰狞面孔／19
六君子的死与生／20
三 美国宪法：华盛顿等一独立革命一制宪会议／20
大英帝国的北美十三块殖民地／21
独立革命与《独立宣言》／22
《邦联条例》与“谢斯叛乱”／23
美国宪法的诞生／23
四 法依权而行；权依法则治／25
“法依权而行”／26
“权依法则治”／29
第二章 法臻于科学／31
一 法的合理性／33
公平之法／33
正义之法／35
理性之法／35
客观之法／38
秩序之法／38
二 法的完备性／40
完备的重要性／41
疏漏的遗害／42
三 法的确定性／45
内容确定不生歧义／45
法律稳定不随意更改／46
四法的时代性／47
时代进步性／48
适时修正之要／49
第三章 法立于权威／51
一 行为标准的唯一性／52
行为自主但有一定之规／53
法是国家判断人的行为善恶的唯一标准／54
人治能容法，但法治不容人／55
二 适用法律的统一性／56
人治：刑不上大夫，礼不下庶人／56
法治：刑过不辟大臣，赏善不遗匹夫／57
三 施行法律的有效性／59
令必行／59
禁必止／60
公心为上／62
四惩治违法的严厉性／63
以严刑才能去刑／63
以严法才能行法／65
严格而不严酷／67
第四章 法适于普遍／69
一 遵守法律的自觉性／70
人为什么要遵守法律?／70
遵守法律真的很难吗?／72
二 对法律的依赖性／73
三 信仰法治的崇高性／75
法治必须被信仰／76
信仰法治就是信仰美好的现世／77
非“法”勿听、非“法”勿视、非“法”勿为／78
下篇：法治，离我们有多远?
第五章 当前法治建设的成就与差距／83
一 当前法治建设的主要成就／85
党和国家领导人高度重视法治建设／85
法律体系初具规模／88
法律权威初步确立／88
法治观念渐人民心／90
二 当前法治建设存在的差距／91
领导：民主法治前景不清，从而顾虑重重；法治建设路径不明，从而
踌躇不定／92
立法：调和多，个性少；滞后多，前瞻少；数量多，质量少／95
施法：人治与法治并存，多法治之形，少法治之实／99
守法：为官者，弄权思想泛滥；为民者，无政府主义蔓延／104
第六章 法治任务：“大出于天下”的“中国式民主法治”／111
一 民主必然优越于专制；法治必然优越于人治／113
……
第七章 法治保障：“只有共产党才能法治中国”
第八章 法治精神：“以德修身；依法治国”
第九章 法治准则：“以善扬善；以恶除恶”
第十章 法治之要，要在吏治
第十一章 法治的基础：“分省、撤地、实县、精乡”
第十二章 法治的支点——国家法治中心（拟设）
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