在考察人类文明发展史时，我们可以发现这样一个十分明显的现象：同样的制度， 同样的政策， 同样的路径，为什么有些社会团体、经济组织或国家能够做到既进步又繁荣？而有些国家的居民却食不果腹， 衣不蔽体？为什么会产生如此不同甚至是十分悬殊的结果？在影响社会经济发展的众多因素中， 究竟是什么在主导着人类社会历史的变迁？这是一个关系国家强弱、民族兴衰的重大问题。本书通过研究认为， 影响不同时期、或同一时期的不同国家和不同地区、或同一地区的不同部门发展差异的因素中，具有决定意义的是资源配置力和创新力的差异。影响资源配置力和创新力的因素是多方面的， 而在当今社会，政府行政体系和市场体系成为控制社会、影响社会的最大的两股力量。在这二者之中，谁又更具有决定性？在市场经济条件下，不同国家政府的主导万人有差异，但总体上，仍然是政府主导着社会的发展，市场是政府用以调控发展的一种基本手段和工具。这是因为：是政府为市场创造了主体，给定了大的环境，规定着市场主体活动的范围、规则， 引导市场主体的调整和发展，并通过对市场主体的监管，维护市场正常的运行秩序，詠补市场失？缺陷， 防范化解市场风险，促使市场经济向好的、健康的方面发展。更为重要的是，很大程度上是政府规定了一国社会制度及经济制度，从而选择了经济发展的模式。而这些，并不是市场本身可以有所作为的。所以。尽管世界上市场经济模式发展了200多年，但依然没有一个国家是纯粹的百分之百的市场经济， 即使在一些市场经济十分发达的国家，政府这只有形的手，在经济生活中的影子依然随处可见。
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