突发事件应急管理是当前世界各国政府所共同关注的一个重要问题。美国学者认为，凸显应急管理重要性的因素包括：“（工）随着近年来灾害成本的激增，公众对于致灾因子、紧急事件及灾害的意识增强；（2）企业认识到，灾害可能会扰乱企业的运行，甚至导致企业破产； （3）在危险的地理区域内，人口迅速增长，越发暴露于灾害影响之下；（4）应急管理者接受越来越多的专业培训，应急管理作为一种职业得到了发展。”① 其实，从有人类开始，人类社会就与风险、灾？相伴。中国古代“大禹治水”的故事与西方《圣经》中关于“诺亚方舟，；的传说都反映了人类的先民们与自然界所进行的顽强抗争。在远古时代，由于对自然界认识的局限，人们往往习惯于对风险与灾害做出某种超自然的解释。 随着科学技术的发展，人们转变了被动地应对风险与灾害的局面，开始积极地预测风险、化解风险，主动地应对、处置灾难，探索进行应急管理的有效途径。自现代国家出现后，应急管理便成为政府管理的核心职能之一。
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