我国人口的众多性意味着宏观行政管理规模的超大性，同时也造成行政管理资源相对匮乏。本书认为，在宏观行政管理中，行政管理资源量与管理事务量需要“双向适应”，即：应不断扩大行政管理资源量，以适应管理事务数量极大的现实；任何管理事务数量必须受到一定控制，以适应行政管理资源相对过少的现实。通过运用超大系统控制论、行政控制力、金字塔效应控制、行政行为分析、分支理论等理论，分析超大数量对行政、社会和经济管理的影响，通过合理的数量控制，整体优化，放大当前的行政控制力，逐步实现行政管理资源富足。通过转换思路，在超大社会的基本国情下，找出一条发展速度更快更好，管理任务更少、社会成本更小的社会和经济发展模式。针对行政管理中普遍存在的“集中与分散”等数量问题，提出了一些控制的基本方法。如： 第一，是对过于集中的控制，以行政管理金字塔集中效应为例，根据“塔尖和塔基两端向塔干集中”的策略，根据行政机构数量众多的优势，实行分布式、集中式的行政管理模式。如通？分布式管理结构改革，把上级机构的部分权力分散到数量较多的下级机构，消除尖端集中效应，大大减轻上级机构的工作量，从而提高行政控制力。 第二，是对过于分散的控制，根据分支理论，应尽量减少数量，实行集中控制，使其向有序状态转移。如，农村土地过于分散，应通过户籍改革，加快农民市民化，然后依法取消部分土地承包权，促使土地规模集中，使农村管理向有序状态发展。
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