我国人口的众多性意味着宏观行政管理规模的超大性,同时也造成行政管理资源相对匮乏。本书认为,在宏观行政管理中,行政管理资源量与管理事务量需要“双向适应”,即:应不断扩大行政管理资源量,以适应管理事务数量极大的现实;任何管理事务数量必须受到一定控制,以适应行政管理资源相对过少的现实。通过运用超大系统控制论、行政控制力、金字塔效应控制、行政行为分析、分支理论等理论,分析超大数量对行政、社会和经济管理的影响,通过合理的数量控制,整体优化,放大当前的行政控制力,逐步实现行政管理资源富足。通过转换思路,在超大社会的基本国情下,找出一条发展速度更快更好,管理任务更少、社会成本更小的社会和经济发展模式。针对行政管理中普遍存在的“集中与分散”等数量问题,提出了一些控制的基本方法。如: 第一,是对过于集中的控制,以行政管理金字塔集中效应为例,根据“塔尖和塔基两端向塔干集中”的策略,根据行政机构数量众多的优势,实行分布式、集中式的行政管理模式。如通?分布式管理结构改革,把上级机构的部分权力分散到数量较多的下级机构,消除尖端集中效应,大大减轻上级机构的工作量,从而提高行政控制力。 第二,是对过于分散的控制,根据分支理论,应尽量减少数量,实行集中控制,使其向有序状态转移。如,农村土地过于分散,应通过户籍改革,加快农民市民化,然后依法取消部分土地承包权,促使土地规模集中,使农村管理向有序状态发展。