如果预算行为过程与结果发生了变化，如何解释这些变化成为预算理论研究的新方向。事实上，财政预算权作为核心的公共权力，在界定预算收支范围和明确相关主体间的预算管理权责的基础上，形成相互制衡的权力结构体系，并成为解释各种预算行为选择的关键要素。因为资金的公共性决定了任何预算决策都与政治程序紧密相连，政治过程赖以运行的动力是权力，权力是实现团体和个人各种重大利益的最有效手段。从某种意义上说，政治过程就是为权力而进行的斗争。要确保预算行为的合理和决策的有效，就必须对公共资源的取得、使用及监督全过程进行制约。换句话说，财政预算管理的一个核心价值就在于权力分配与权力约束控制。不同的预算权配置模式将会形成不同的预算制度，进而会形成不同的预算行为模式，而不同的行为模式将产生不同的预算结果。
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