在防灾减灾中如何构建高效的自然灾害救助管理体系,不断提高自然灾害救助管理能力,保障受灾人员的基本生活,是一个事关广大受灾人员基本公民权的重大问题。张建伟博士长期从事社会保障方面的研究和教学,对自然灾害救助问题积累了扎实的研究基础,为此,他承担了《我国自然灾害保险制度研究》的子项目之一“自然灾害中的社会保障政策及相关问题”的研究工作,《自然灾害救助管理研究》一书就是该子项目的最终研究成果。 第一,紧扣主题,对自然灾害救助问题进行了深人系统的阐述。首先,对研究背景——中国的灾情和灾害研究概况——进行了介绍,总结了中国救荒救灾的历史经验,分析了美国、日本等自然灾害救助制度成熟国家的成功经验;其次,对核心话题“自然灾害救助体系”从组成要素和转型发展、管理机制和工作机制等不同角度进行了全面论述,并系统地提出了完善中国自然灾害救助管理体系的建议;最后,结合自然灾害救助的发展规律和中国国情,着重从法制建设、社会力量参与、国际合作三个方面阐述了完善自然灾害救助制度的建议。第二,结构严谨,按照“分总分”的思路演进,意思表达清晰。全书首先对自然灾害及其救助的研究背景、历史经验、国际借鉴等三个方面进行了充分的论述,奠定了研究基础,然后,对于中国自然灾害救助管理体系的形成、发展与改革作了总体性阐述,最后,抓住自然灾害救助管理体系中的关键问题进行了系统研究。 第三,注重创新,反映和揭示了自然灾害救助领域的新动向、新趋势。当前,在全球气候变化和地壳运动活跃的背景下,自然灾害进入频发期,自然灾害造成的影响及其救助的国际化特征不断强化,随着治理理论和法治观念的深入发展,人类社会越发认识到,必须依法建立健全高效的灾害救援体系,充分发挥政府、社会、市场、家庭及个人,乃至国际社会的作用,形成相互协调的多维灾害救助机制。 本书充分论述了这一人类的新共识,提出了完善中国自然灾害救助管理体系的建议,主张树立新型灾害管理理念,加强综合协调机制建设,完善法制依法救灾,整合政府、社会、市场等多方力量,建立灾害管理多维运行机制,并系统论述了如何加强法制建设、促进社会力量参与、深化国际合作以完善自然灾害救助管理体系。