受自然地理环境和社会发展水平的影响，我国一直是世界上遭受自然灾害较严重的国家之一。据有关统计数据表明，我国近年来每年因自然灾害、事故灾难等突发事件造成的人员伤亡逾百万，综合经济损失高达6500亿元左右，约占我国GDP的6％。 在我国经济社会快速发展的同时，自然灾害、事故灾难等事件时有发生，威胁着广大人民生命财产安全。以胡锦涛同志为总书记的党中央、国务院高度重视突发事件应急管理工作。2004年2月温家宝总理明确指出，加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。2006年1月8日国务院常务会议审议通过并正式发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，目前我国已基本形成了以《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲、28件专项预案、80多件部门预案和31个省（区、市）总体预案为框架的全国应急预案体系。 应急预案的发布和实施，为各类突发公共事件的处置提供了行动纲要和处置原则，是我们党“以人为本”执政理念的充分体现，是树立落实科学发展观的重要措施，也是构建社会主义和谐社会的重要任务，更是检验政府执？能力的试金石。
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