改善政府整体素质是中国政府能力建设的根本。政府素质是表明政府自身状态和发展水平的概念。政府整体素质由政府的人员、结构、制度、流程、文化等各方面要素的素质和水平综合形成。政府素质是政府能力的基础，政府能力是政府素质的外化，政府能力的大小从根本上是由政府素质的高低决定的。因此，政府能力建设必须从改善政府整体素质人手。首先要通过有组织的、系统的培训提高公务员队伍的整体素质；其次，要优化政府的组织结构，纵向上要减少行政层级，稳步推行省直管县体制，变乡镇政府为县市政府的派出机构；理顺上下级政府职权划，分，完善机构设置；同时要做到各级政府财权与事权的统一。横向上严格按照精简、统一、效能的原则，实行大部门体制。第三，创新政府制度，主要是创新公务员制度，建立和完善公共财政制度，创新政府的信息制度。第四，重塑政府流程，实行决策权、执行权、监督权适度分离，使三权之间既相互监督又相互协调；以信息化为平台推进政府的“一站式”服务。第五，建设学习型政府文化，使政府能够不断适应新的挑战。
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