利益集团与美国高等教育治理：联邦决策中的利益表达与整合

　　利益集团是基于共同利益而形成的稳定团体。在民主社会中，结社权是一项受到尊重和保护的公民权利。为了更有效地维护自身权益，具有相同或相似利益诉求的社会成员组成各种利益集团并藉以参与社会生活与政治生活。发展成熟、监管完善的利益集团（不同于为谋取私利而罔顾公义与法制的“特殊利益集团”）既是民主社会的体现与表征，也是维系和促进社会民主的重要因素。美国是一个典型的利益集团政治的国家，其利益集团数量之大、种类之多、分布之广泛、影响之深远，是其他国家无法媲比的。利益集团已经渗透到美国社会生活的方方面面，成为政治过程的基本参与主体。在利益集团政治体系中，公共政策在本质上是对社会利益关系与利益结构的调整。公共政策的制定与实施过程在很大程度上体现为不同利益集团之间、利益集团与政府各机构之间的互动与博弈过程。利益集团政治体系为各利益相关者提供了多元、通畅、有效的利益表达机制和利益整合机制。美国的高等教育领域同样存在着数量繁多、类型多样的利益集团。这些团体是美国高等教育治理的重要力量，并在联邦高等教育政策制定过程中发挥着切实影响。当前我国学界对美国高等教育的研究虽已比较全面，但在利益集团政治体系内对美国联邦高等教育政策制定过程的研究却尚且薄弱。在我国建设和谐社会的历史阶段，鉴于推进我国高等教育管理向治理转变的需要，探究并完善我国高等教育领域的利益表达机制与利益整合机制尤具现实意义。因而，选择利益集团政治较为完善、利益集团最活跃的国家为对象国，研究其高等教育政策制定过程中的各利益集团及其相互作用机制，在实践领域和认识领域都具有重要意义。为了揭示美国联邦政府高等教育政策制定过程中各利益集团之间、利益集团与相关政府机构之间的互动与博弈机制，《利益集团与美国高等教育治理——联邦决策中的利益表达与整合》综合采用了系统论、博弈论、利益集团理论三种理论构建分析框架。《利益集团与美国高等教育治理——联邦决策中的利益表达与整合》的主要内容包括如下部分：引言部分主要包括问题界定、文献综述、研究设计、选题意义、创新之处与概念界定等内容。第一章从整体上呈现了美国利益集团政治的特征与体现、形成与发展的环境以及公共政策的本质与政策形成过程。美国的利益集团已经渗透于社会生活的各个方面，并在政治体系中具有独特地位。美国特殊的社会、政治与文化环境为利益集团政治的形成、发展提供了其他国家所不具备的优良“土壤”，美国的利益集团政治是这种特殊环境的产物并依存于这种环境。在利益集团政治体系中，公共政策实际上是对社会利益关系与利益结构的调整，公共政策制定的各个环节都存在着相关利益集团的参与、互动和博弈。第二章把关注范围从美国利益集团政治的宏观图景集中于高等教育领域。各种高等教育利益集团使美国高等教育领域实现了利益聚合和利益调节，而这正是高等教育利益集团参与联邦高等教育决策过程的基础。本章首先分析了高等教育利益集团的利益聚合过程、组织结构与运作机制，然后呈现了高等教育利益集团对内部成员利益的调节机制，最后分析了不同高等教育利益集团之间的利益调节机制。第三章从历史纵向的角度，对美国高等教育利益集团参与联邦高等教育政策制定的演变历程加以梳理和分析。本书将这一过程分为四个阶段：19世纪后期和20世纪中前期，高等教育利益集团开始形成并初步参与联邦决策；20世纪60年代，高等教育利益集团由分立转向联合，积极寻求对联邦决策的参与；20世纪70年代中前期，高等教育利益集团在参与联邦决策中遭受挫折并开始反省与改革；20世纪70年代后期以来，高等教育利益集团对联邦高等教育决策过程的参与逐步成熟。第四章从横切面的角度，对美国高等教育利益集团参与联邦高等教育决策的过程加以分析。首先，本章呈现了联邦高等教育政策制定过程的参与者及其权限与立场；其次，分析了高等教育利益集团参与政策制定过程的必要性与必然性；然后，呈现了高等教育利益集团参与政策博弈过程的规则；最后，分析了高等教育利益集团表达利益诉求、参与政策博弈的手段与策略。本书的结语部分对美国高等教育利益集团参与联邦教育决策的意义与局限性进行评价与反思。高等教育利益集团参与联邦高等教育政策制定过程是美国高等教育的一个鲜明特色，有利于优化联邦政府的决策过程，有利于维护高等教育自治，有利于相关利益群体表达利益诉求并寻求利益诉求的合理整合，但也并非尽善尽美。本书由周世厚著。

　　周世厚，男，1983年3月生，辽宁朝阳人，教育学博士。现就职于渤海大学教育与体育学院，任国际与比较教育研究所所长。主要研究领域为比较教育和高等教育。2008年以来，主持教育部人文社科项目和省级科研项目7项，在《比较教育研究》、《外国教育研究》、《学位与研究生教育》等教育类核心刊物上发表学术论文15篇，参编学术著作4部，获得省级学术奖励2项。