新中国建立六十多年来，经济、政治、文化、社会等各方面均发生了巨大的变迁。我们以改革开放为分水岭，把这六十余年分为两个阶段。改革开放以前，中国建立和实行了一套计划经济体制以及与之相适应的政治体制、行政体制、文化体制和社会体制。就行政体制而言，中国建立了一种以计划经济为基础，以中央集权为基本特征的行政体制。在党政关系方面，党的各级组织与国家行政机构关系不明确、不稳固，执政党在国家权力机关、司法机关和行政机关的各项事务中起决定作用；在政治与行政关系方面，坚持政治挂帅，经济、社会事务让位于政治工作；在政府与社会关系方面，政府权力没有边界，政府集中了过多的企业和事业单位的管理权，社会组织和经济组织缺乏自我管理、自我发展和自主经营的权力；在政府系统内部，权力过分集中于中央政府，下级政府缺乏必要的自主权，地方缺乏因地制宜的灵活性。另外，人事制度缺乏科学的选拔、录用、考核、退出机制，行政监督不力，监督机制流于形式，种种弊端逐渐显现。新中国的行政体制经过30年的曲折发展，越来越不适应经济社会发展的需要。
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