《关于惠山地方政府治理结构阶段改革实验报告》的理论研究，针对我国行政管理体制的特点，就基层政府提出了政府、社会组织和市民三者合作互动的理论架构，并依据这一理论初步形成了推进基层改革的实践性思路。2004年又开始承担了《地方政府治理结构实证》研究的课题，旨在将一些形成共识的理论和思路，付诸于实践。经过两年来的实践，越发感到，加快地方政府治理结构改革，在体制转轨、社会转型不断加快的背景下，不仅是推进经济政治体制改革的客观要求，也是农村基层广大干部群众的内在要求。实践并不会拘泥于理论框架。现有自发的改革实践和自觉的群众要求，在有些方面已远远超出原有理论设计和构想。特别是农村产权制度改革以后，广大农民由原来的“单位人”变成“社会自由人”，以经济利益为主要价值取向的个人意志充分发挥，对改革实践原有的群体认同带来了极大的挑战。同时并因为市场经济的不断历练，基层群众平等、开放、民主、法制的意识不断增强，在不同层面、以不同方式对改革和完善地方政府治理结构提出了新的要求。新的挑战和新的要求，都直接或间接地成为推进地方政府结构改革创新的积极因素。一方面拓展和丰富了完善地方政府治理结构的实践内容，另一方面也对实施地方政府治理结构改革提出了新的课题。
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