海南农垦占海南省的1／4土地、1／8的人口，在海南省占有重要地位，其改革事关海南的经济发展和社会稳定，是这几年海南省工作的头等大事；土地是海南农垦的基本生产要素和重要资产，土地权利是海南农垦资产重组、经营体制转换的关键，涉及农垦职工的根本利益，也关系到海南土地资源的整体配置效率，因此深入研究海南农垦改革、研究海南农垦改革中的土地法律问题对推进海南农垦、推动海南社会经济发展有重大的实际意义。理论上，一方面农垦土地属于农地的范畴，适用农地使用的一般理论，另一方面农垦土地有其特殊性，是农地使用的特殊安排，深受农垦发展过程、农垦产业特征和农垦所在地的经济社会条件的制约，其改革、创新将极大丰富我国农地使用制度的内容。
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