一是材料主题内容的“变”。十多年来，申论主题材料无一相似，从而使每年的申论试题都呈现出崭新的面貌。从材料话题的“视角”来说，相对往年都有大幅度的拓展，涉及不同行业、不同领域，或隐或显地体现出强烈的现实针对性。在竞争紧张激烈的考场，面对这些“陌生”的材料，一些考生常紧张得不知所措。随着申论出题的变化，其主旨内容基本为一般考生所熟悉，有话可说，但是，在考场的单位时间内，阅读大量材料，并根据题目要求作答，对考生各方面的综合考查能力要求较高，得高分并非易事，尤其是国考。通过历年考试情况来看，很多考生（包括很多文笔不错的考生），可能花费了许多宝贵的备考时间与精力，最终也在申论上折戟沉沙。 每一道申论试题的作答要求与每位考生所学专业、所从事的行业领域没有必然联系，根本不存在“隔行”问题。因为申论考试的命题原则是对每位考生都要做到公平和公正，不得有所偏颇；再说，每一则申论材料对考生来说根本不存在读不懂的问题，只是让你以一位某行业管理者（准公务员）的身份面对罢了；另外，答题角度并不要求从专业的角度，而是将“话题”从某一行业领域中引出，纳入一个管理者一一公务员的“实力范围”来讨论，而不要求考生应用某一方面的专业理论去探讨本行业领域里的专业问题。 二是阅读量的增大。纵观历年国考申论的给定材料，我们不难发现，给定材料的分量越来越多，所给材料的实际理解难度在逐年加大。2000年给定背景材料为l600字、2001年为1500字、2002年为2500字、2003年为5100字，另附有一个“全国各类事故死亡人数比例图”，2004年为4200字、2005年为3字、2006年为8800字、2007年为8000字、2008年9300字、2009年6400字、2010年至今都在7000字左右。从2000年的1600字到2008年的9300字，可看出其急遽变化，也是对申论的探索过程。而近几年来，字数的稳定也是考查方式成熟与稳定的外在体现。
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