政治与行政：政府之研究

　　美国弗兰克·古德诺编著的《政治与行政：政府之研究》的目的旨在说明，法律规定的正式政府体制与现实的体制并不总是完全一致，尤其是从美国当前政治现状的角度来考虑，情况更是如此。本书还力图指出，为了使现实的体制与作为正式体制基础的政治理念之间相契合的程度比目前更紧密，我们应该对美国正式政府体制进行哪些方面的改革。本书包括：对政府的活动进行分析，对它们之间的相互关系进行考量，并对政党的地位以及我们开始称为“党魁”的领袖地位进行研究。 该书及随书附赠的威尔逊《行政之研究》一文为现代公共行政学领域的开山之作，标志着西方公共行政学独立于政治学的开端，历来是公共行政相关领域读者的必读经典。古德诺在此书中对威尔逊提出的“政治－行政二分法”作了进一步的阐释和发挥，共同形成了“政治－行政二分法”的典范。同时，古德诺还对国家行政与政治、法律、政党之间的相互关系，行政与立法、司法之间的相互关系，中央与地方之间的关系，行政功能与体制之间的关系等重大理论问题做出了有益的探索。

　　古德诺（Frank J. Goodnow，1859—1939）美国政治学家、行政学家、行政法学家、教育家。1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1939年11月15日逝于巴尔的摩。曾在美国阿默斯特学院获得文学学士学位（1879）和文学硕士学位（1887），在哥伦比亚大学获得法学学士学位（1882），也曾在法国巴黎和德国柏林等地学习。1883—1914年开始在哥伦比亚大学教授法律。古德诺是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。1900年参加起草了《纽约市宪章》。1911—1912 年任美国塔夫脱总统的经济与效率委员会委员。1914—1929年任约翰？霍普金斯大学校长。著作有《比较行政法》（1893年）、《政治与行政》（1900年）、《美国的市政府》（1904年）、《美国行政法原则》（1905年）等。其中最有影响的就是这部《政治与行政》，确立了他在公共行政学研究中的开创性地位，并因此而被誉为美国的“公共行政学之父”。古德诺于1913—1914年曾任当时的中国政府顾问，发表过有关中国问题的著述（代表性的有《解析中国》、《中华民国宪法之评议》、《共和与君主论》等）。 威尔逊（Woodrow Wilson，1856—1924） 美国著名的政治家、政治学家、行政学家和历史学家。生于美国弗吉尼亚州。毕业于普林斯顿大学，毕业后任教多年，并于1902-1910年担任普林斯顿大学校长；1911—1912年担任美国政治学会主席。1887年发表《行政之研究》一文，开创了行政学学科研究的先河，从而被誉为美国的“行政学之父”。1910年竞选成为新泽西州州长。1912年获民主党总统候选人提名，击败西奥多？罗斯福获胜，成为美国第28任总统。1916年连任。第一次世界大战后，于1918年1月提出著名的“十四点和平方案”，成为战后国际联盟成立的基础，并因此而成为国际政治思想领域的理想主义代表人物。1919年获“诺贝尔和平奖”，1924年病逝于华盛顿。著有：《国会政体：美国政治研究》（1885）、《分裂与重新统一（1829-1889）》、《美国人民的历史》（1902）、《美国的宪法政府》（1908）等。