本书从公共问题与公共组织产生的关系入手,试图在公共问题、公共需求、公共利益之间找到一座逻辑桥梁,能将它们有机的联系在一起。通过分析发现,公共问题的有效治理、公共需求的适度满足、公共利益的不断实现都需要借助于一定的物质载体,而这一载体便是公共产品,可以通过公共产品的有效供给来解决上述问题。传统的思维模式认为政府是公共产品供给的理想主体,然而政府在当今信息社会中,也只是一个有限理性人,不可能掌握所有公共产品信息,在诸多领域亦会出现失灵,很难适应新时期的公共管理需要。所以,本文强调打破政府垄断供给公共产品的局面,主张建立以政府为核心,社会力量、市场力量共同参与的多元供给体系,广泛运用多种公共管理方式,对社会公共事务共同实施有效的管理。要求政府职能应局限于核心领域,并发挥核心作用,而对于一些非核心领域,则可由非政府力量来部分的实现准公共产品的供给,从而实现政府职能由“划桨”向“掌舵”转变。