财政困境与乡镇治理

序导论 一 本选题的背景与意义 二 本课题的理论基础与研究方法 三 本课题所用资料来源 四 学术界的研究现状与述评 五 本课题中的基本假设与基本概念 六 本课题的逻辑理路与基本内容第一章 乡镇财政制度的概况 第一节 乡镇财政制度的发展与运行 一 乡镇财政制度的建立与发展 二 乡镇财政制度的运行机理 第二节 乡镇财政制度历史与现实的双重缺陷 一 乡镇财政制度的历史错位性缺陷 二 乡镇财政制度的历史自筹性缺陷 三 乡镇财政制度的现实民主性缺陷 四 “乡财县管”制度的现实困境第二章 税费改革的历史考察与乡镇财政困境的凸现 第一节 农村税费改革的历史考察 一 农村税费改革的历史背景 二 税费改革的实况回顾 三 税费改革和免征农业税的效应与政策评析 第二节 乡镇财政困境的生成机理 一 乡镇财政困境的凸现 二 乡镇财政困境的生成机理第三章 财政困境下的乡镇治理 第一节 乡镇财政收支与预算线 一 税费改革前后的比较 二 政府支出与预算线 第二节 财政困境下乡镇治理的状况分析 一 乡镇公共物品的供给现状分析 二 乡镇的负债与举债 三 政绩考核机制下乡镇政府的威信预支 四 乡镇机构的扩张和行政成本的高位运行第四章 乡镇治理中农民负担反弹的机理解析 第一节 新中国成立以来农民负担的历史演进 一 新中国成立初期的农民负担 二 人民公社时期的农民负担 三 改革开放至税费改革前的农民负担 四 后税费时代的农民负担 五 农民负担反弹的效应分析 第二节 后税费时代农民负担反弹的原因剖析 一 体制性根源：机构膨胀和人员超编 二 乡镇政府自利性的扩张 三 乡镇政府行为的经营化第五章 财政困境驱使下的农民非制度化政治参与 第一节 农民政治参与与政治稳定的效应分析 一 政治参与与政治稳定 二 农民政治参与的双重效应分析 第二节 我国农民非制度化政治参与的根源与动力 一 农民非制度化政治参与的制度根源 二 农民非制度化政治参与的动力分析 第三节 我国农民非制度化政治参与的现状与特点 一 农民非制度化政治参与的现状透视 二 农民非制度化政治参与的特点分析第六章 财政困境下行政管理体制的断裂 第一节 国家与社会覆盖面位移下的乡镇治理 一 国家与社会覆盖面的位移 二 国家政权建设的转型 三 公共权力在乡村社会的边界 第二节 公共政策在乡镇执行中偏离公共性 一 公共政策的公共性 二 公共政策在乡镇执行中的异化 第三节 供给与需求：关于乡镇政府去向的分析 一 国家政权的内卷化 二 乡村社会所能供给的权力能量限度 三 乡镇政府的合法性危机 四 国家的决策限度第七章 重构财政困境下乡镇治理模式的制度安排 第一节 乡镇治理模式的探索 一 控制型治理模式下的乡镇机构改革 二 乡镇治理模式转换的实践探索 第二节 乡镇治理模式转换的法律供给 一 加快对乡镇有限自治的立法 二 从法理上确定执政党在乡镇有限自治中的地位与领导方式 三 确定县、乡（镇）、村法律上的新型关系 第三节 乡镇有限自治的组织制度安排 一 权力机构：乡镇会议与乡镇代表会议 二 工作机构：乡镇自治委员会与村民自治委员会 第四节 乡镇有限自治的运作制度安排 一 建立起适合乡情民意的选举制度 二 建立起民众直接参与的决策制度 三 建立起依靠乡规民约的管理制度 四 建立起民众方便易行的监督制度 第五节 乡镇公共物品供给和财务管理制度 一 建立乡镇公共物品供给的公共选择机制 二 乡镇财务及相关管理制度 第六节 构建乡村社会的多中心治理结构 一 乡村社会多中心治理的必要性论述 二 构建乡村社会多中心治理的路径选择结束语附录1附录2附录3参考文献后记