《国有资产监管法律制度研究》简介：国有资产在我国经济中占有十分重要的地位，对国有资产的监管关系到我国经济的协调、稳定和发展，也关系到改革的顺利进行。从国有资产产生的历史来看，国有资产产生主要有三个目的：一是财政性目的，即为了满足国家机关活动经费和供统治者挥霍的需要；二是政治性（军事性）目的，即为了维护和巩固国家政权，抵御入侵和对外侵略；三是经济性（经济调节）目的，即通过国家投资以及国有资产在不同行业和领域的分布来调节社会经济结构和运行。虽然在不同时期国有资产存在的目的偏重有所不同，但是社会化大生产之后，各国都普遍注重通过国有资产的运用来调节社会经济。我国现在正处于转型时期，国有资产的监管尤其是经营性国有资产监管容易出现国家权力滥用的问题，为了控制权力滥用，规范和保障国家对国有资产的监管，需要建立国有资产监管法律制度。按照我国法律规定，国有资产属于全体人民共同所有，全体人民是国有资产的终极所有者。但由于人民人数众多，不可能每个人都亲自去管理国有资产。因此，中国国有资产在实际运行中采取委托代理的方式，全体人民作为初始委托人，国有企业经营者作为最终代理人，依次历经全国人大、政府、国有资产监管机构、国有资产经营公司等中间环节，形成一系列的委托代理关系，但是这种委托代理关系的最初委托人人民是一个抽象的集合概念。从理论上来说，国有资产人人有份。正因为如此，每个人不可能像管理私有财产那样尽职尽责去监管国有资产，所有者缺位现象严重；现阶段政府在履行国有资产监管职责时，也并没有做到政企分开、政资分开，将以往行政管理的模式运用到国有资产监管中；中国的国有资产监管立法也没有跟上国有资产监管的现实需要，许多重要的国有资产法律并没有制定，已经制定的法律也没有及时地修改和完善。谁来监督监督者的问题在国有资产监管中仍旧存在，现行国资委集管人、管事、管资产于一身，这种集权模式容易失控、失范，而现行并无有效的监督监督者机制。上述原因导致国有资产监管中存在很多问题：国有资产流失严重、国有企业经营效率低下，没有完全达到调节社会经济的目的等。为了解决国有资产监管中存在的问题，应当借鉴国外国有资产监管的法律制度，重新审视我国国有资产监管法律制度。通过国有资产监管法律制度的重新构建，达到全方位、全过程地监管国有资产。一要健全国有资产监管法律体系，从宪法层面、法律层面、法规和规章层面完善国有资产监管的法律体系。二要明确我国国有资产监管中四个层次委托代理关系中的主体，构建全体人民、全国人大、政府、国有企业内部、其他监督网络。三是要理顺国有资产监管的法定程序，要通过对国有资产尤其是国有控股上市公司的国有资产经营和转让程序的全过程监管来保证国有资产的安全。四是要严格法律责任。五要探索国有资产监管新的法律救济途径，完善股东派生诉讼制度、建立国有资产监管中强制信息披露制度、建立国有资产监管公益诉讼制度和严格国有资产监管中的法律责任尤其是民事法律责任追究制度。通过这一系列的方法达到国有资产监管的目的。《国有资产监管法律制度研究》由陈雄根所著。
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