山西省财政支农和减贫政策效应研究

　　《山西省财政支农和减贫政策效应研究》是在世界银行TCC5项目《山西经济增长与财政支农减贫政策效应研究》的一个分报告基础上整理而成的，主要研究山西财政支农和减贫政策效应。2000年以来，随着中国经济的快速增长和财政实力的迅速增强，中国政府加大了对农业、农村和农民（以下简称“三农”）的支持力度，制定实施了一系列助农惠农政策，支持“三农”成为这一时期中国政府的一项重要工作。山西省是国家扶贫开发工作的重点省份之一，同时也是全国著名的革命老区省份。2000～2008年，山西省地区生产总值由1845.7亿元增长为7055.8亿元，年均增长18.25%，财政总收入由194.55亿元增长到1518.78亿元，年均增长29.29%。到2008年底，全省农民人均纯收入达到4097元，比2000年增加2191元，年均增长10.04%，其中35个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入达到2209元，比2000年增加1176元，年均增长9.9%。但是，山西省是一个农业自然条件差、农民收入水平低、农村面貌较落后的欠发达省份，减少和消除贫困的任务仍然很重。到2008年底，山西省贫困人口总数仍达259万人，其中未解决温饱人口55万人，低收入人口204万人。在此背景下，我们得出一个初步逻辑判断或者研究假设：2000年以来，在宏观经济层面，山西省GDP和财政收入增长加快，财政支农惠农政策增多、支出增加；在微观居民层面，农民收入增长缓慢，贫困发生率较高，公共服务城乡差距扩大。这表明山西省的经济增长对于农村贫困人口的包容性不强，财政支农和减贫政策效应发挥不够充分。基于这一假设，我们需要对这些逻辑判断进行实证分析，验证这些判断的可靠性。《山西省财政支农和减贫政策效应研究》侧重于对财政支农和减贫政策效应的分析，主要分为三个层次：一是制度和政策层面的分析，旨在分析财政支农和减贫政策的目标、内容，在其最初制定时，是否有利于减贫；二是财政支出结构分析，分析的层级为省、市、县三级，从财政支出结构上分析山西省财政支出是否有利于减贫；三是农户数据分析，旨在分析农户支农、减贫政策受益的公平性。

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