在中国传统的社会治理中,社会由于依附于国家而显得弱小分散,国家通过严密的制度来维持对于社会及其个体的秩序控制。但是,市场经济催生了领域的分离,国家与社会的张力在社会成长的制度性约束中趋于紧张。在政府管制不能松绑的情况下,社会可能以非制度化的形式突破现有的治理结构。同时,在一致行动中,一个强大的社会正在形成。由于治理手段的贫乏,暴力可能在社会运动中得到鼓舞,并在社会与国家的边缘地带触发,继而形成整体性的社会对于碎片化的地方政府的巨大压力。以暴抗暴与以暴制暴互为前提、互为结果,既恶化了社会生长的环境,也阻碍了治理转型的进程。因此,理想的公共治理必须建立在理性之上,既建立在社会的理性生长之上,也建立在政府的理性回归之中。