法治政府建设遵循着自身的规律性，首要的是对政府职能的变革，即要重新审视政府该管什么和该怎样去管，要求对政府职能法定化和对政府职能偏失的纠正。政府职能设定历来争议较大，但由“万能政府”向“有限政府”转变已成定论，问题的关键在“有限”的内容配置以及职能实现的方式，《法治政府的构建：理论与运作》讨论了政府职能的法治化，目前政府职能存在的突出问题，对政府职能转变和创新提出了设想。法治政府建设要求公务员在观念和行为上做出回应，在观念上要求树立依法行政理念，以德行政，在行为上强调依法执法，廉洁高效。法治政府建设必须提高公务员的法律意识，强化依法行政理念和能力，《法治政府的构建：理论与运作》着眼于法律意识与行政选择，对法律意识与行政选择的相关性进行追问，力图揭示违法行政的内在的深层根源。基于此《法治政府的构建：理论与运作》从公务员应具备的法律意识、依法行政观念的培育、法治氛围的形成等方面对公务员依法行政观念进行了分析。对作为依法行政重要补充的以德行政进行了探讨，分析了依法行政的困境，论证了以德行政作为依法行政必要补充的必要性和可行性，指出依法行政与以德行政相辅相成，互为依托，缺一不可。
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