2013中国公共管理年鉴

综合篇 
中国公共管理事业发展报告 
附录1：中国公共服务资料模块集成 
附录2：国家年报：首度公布十年基尼系数 
附录3：中国继续领跑主要经济体GDP首次超过50万亿元 
中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报 
附：中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报表 
重要讲话选编 
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标 
让权力在阳光下运行 
促进就业是保障和改善民生的头等大事 
在全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会上的讲话 
改革是中国最大的红利 
努力建设一个生态文明的现代化中国 
以党的十八大精神为指导做好党风廉政建设反腐败工作 
着力解决人民群众反映强烈的突出问题 
加大攻坚克难力度解决社会管理突出问题 
公共服务政策概览 
加快完善有利于科学发展的财税体制 
为全面建设小康社会创造良好的人口环境 
民生为本人才优先 
在全面建成小康社会伟大征程中推动民政工作转型创优提升 
取消“以药补医”机制深化公立医院改革 
中国医改的创新实践与探索 
坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路 
大力推进节能减排促进经济发展方式加快转变 
中国特色生态文明建设的理论创新和实践 
发挥林业作用建设生态文明 
创新国土资源管理促进生态文明建设 
保护好生命之源、生产之要、生态之基 
推进交通运输安全发展高效发展协调发展创新发展 
在科学发展中开拓农业农村经济工作新局面 
奋力夺取新一轮扶贫开发新胜利 
改革文化体制实现产业倍增构建公共文化服务体系 
让文化惠泽民生 
把体育办成亲民、健民、乐民、利民的事业 
完善各类国有资产管理体制 
规划篇 
国家基本公共服务体系“十二五”规划 
附录：扩大供给发展均衡服务可及群众满意 
国家人口发展“十二五”规划 
附录1：中国老龄事业发展“十二五”规划 
附录2：社会养老服务体系建设规划（2011-2015） 
促进就业规划（201l－2015年） 
社会保障“十二五”规划纲要 
国家教育事业发展第十二个五年规划 
卫生事业发展“十二五”规划 
附录：中国烟草控制规划（2012—2015年） 
国家药品安全“十二五”规划 
国家食品安全监管体系“十二五”规划 
质量发展十年纲要 
国家环境保护“十二五”规划 
附录1：重点区域大气污染防治“十二五”规划 
附录2：“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 
附录3：“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划 
附录4：“十二五”重点流域水污染防治规划 
附录5：“十二五”危险废物污染防治规划 
附录6：太阳能发电发展“十二五”规划 
附录7：核安全规划 
附录8：“十二五”循环经济发展规划 
节能减排“十二五”规划 
全国现代农业发展规划 
水利发展规划（2011—2015年） 
全国土地整治规划（2011—2015） 
国土资源信息化“十二五”规划 
通信业十二五规划 
集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要 
2011-2020年国家古籍整理出版规划 
实践篇 
一、行政体制改革进展 
中共中央政治局提出关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定 
北京十五条举措落实中央八项规定 
行政体制改革十年成果 
积极推进反腐倡廉建设 
十年来中国行政体制改革回顾与展望 
民主政治的中国脚步 
广东确定官员财产公示试点地区 
多地破题公务员制度改革 
政府微博，释放“政”能量 
武汉实行“电视问政” 
珠海香洲区有个“民意直通车” 
政务微博认证账号总量已近8万个 
国务院批准广东行政审批制度改革先行先试 
珠三角行政审批将零收费 
顺德：政府向社会放权 
上海浦东新区加快社会组织培育发展 
贵阳变革基层社会管理 
广州市社会组织直接登记 
成都市规范化服务型政府建设 
居民议事会制度：社会建设的创新 
让人民群众的合法权益得到有效维护 
论坛 
未来八年行政体制改革的六大抓手 
将财税改革作为行政改革突破口 
行政审批制度改革须破困突围 
从机制建设入手深化政府自身改革 
创新机制推进事业单位分类改革 
从“行政主导”到“有限政府” 
当前社会管理中的六个误区 
新媒体舆论管理的对策 
社会组织参与社会建设趋势分析 借鉴 
欧美国家政府职能调整的轨迹 
世界各国官员如何公开财产 
域外网络征求民意做法的社会治理启示 
二、公共财政进展 
2011年全国财政收入超10万亿元 
中央财政2011年民生支出超万亿 
国库管理制度改革收效明显 
政府采购规模10年增10倍更多公共服务和民生项目纳入购买范围 
“小财政”办起“大民生” 
内蒙古：在“阳光”下运行权力 
北京大额资金立项将向人大报告 
强农惠农政策的最终执行者 
青岛政府采购步入科学规范轨道 
地方政府自行发债继续试点 
温州推史上最细公务接待规定 
北京市55部门“三公经费”降两成 
党政机关公务用车专项治理取得阶段成果 
广州破解公务车使用三大难题论坛 
地方政府公共投资战略定位思考 
中国“公共财政”的“三级跳” 
“阳光融资状态”是地方债的解决之道 
政府采购体制亟需改革与创新 
加入WTO《政府采购协定》是必由之路 
规范因公出国行为遏制公款出国旅游 
势在必行的公车改革借鉴 
香港公务车量少效率高 
韩国政府采购制度的特点 
三、就业与分配进展 
我国基本形成覆盖城乡的公共就业服务体系 
积极就业政策取得显著成就 
破解三大群体“就业难” 
江西赣州：就业有补助创业给资助 
湖南：事业单位全部实行招聘“三公开” 
郑州启动公务员聘任制试点 
地方收入倍增计划纷纷出台 
北京企业最低工资增至1400元 
18个省份调整最低工资标准 
辽宁首个餐饮行业工资集体合同在沈阳签订 
甘肃实施安全绩效工资制度 论坛 
《促进就业规划（2011-2015年）》的结构性理解 
以权利为基点完善农民工就业促进制度 
当前收入分配制度改革面临的困境与挑战 借鉴 
香港最低工资实施周年检讨 
由“刚”转“柔”的国外工资制度 
四、城乡一体化进展 
新农村，开启农民新生活 
深圳让新移民变成新市民 
苏州城乡一体化发展取得初步成效 
鹤岗：探索城乡一体化新模式 
中山以农民工有序进城促社会融合 
广东英德：农民变股东走活全盘棋 
流动人口在京可登记生育服务 
论坛 
中国城镇化应提升质量 
吴敬琏：城市化最大问题是效率低下 
转型期城镇化道路的特点 
城镇化关键期的战略谋划 
借鉴 
住房和就业：城市化的保证 
五、养老保险 
进展 
城乡居民养老保险制度全覆盖 
3万亿社保资金总体安全 
深圳启动事业单位养老保险改革 
安徽出台养老经费管理办法 
广州社会养老保险制度实现全覆盖 
河北养老保险关系可跨省转移 
积极行动应对人口老龄化 
北京鼓励民间资本参与养老服务 
天津居家养老实行“保姆式服务” 
重庆、河南等地出台“失独家庭”补助政策 
内蒙古探索农村空巢老人养老新模式 
论坛 
养老保障的几个理论实践问题 
构建城市多层次老年养护新模式 
养老，市场能干不少事 
应对人口老龄化促进经济可持续发展 
借鉴 
日本如何保障“老有所依” 
国外养老金制度：改革不易蹒跚前行 
六、医疗保障 
进展 
中国医改建立起世界上最大的医疗保障网 
用“中国办法”破解医改难题 
八成省份将公费医疗纳入医保 
网民积极评价医改阶段性成果 
港式医院深圳“试水” 
上海试点“家庭医生” 
北京医改后医保患者自付费明显减少 
北京十八条新政鼓励社会办医 
广东大病医保形成多种模式 
广州三年医改投入70亿 
太仓：“再保险”让医保更给力 
河北张家口：大资金保障“小村医” 
300余县级公立医院取消药品加成 
论坛 
公费医疗改革的两笔“账” 
十载新农合一条健康路 
医保报销范围扩大是亮点 
医改需要更多医药创新 
借鉴 
英国如何进行医疗卫生改革 
德国的医疗保险制度改革 
印度推行全民“药物免费计划” 
七、保障房 
进展 
保障房建设获突破性进展 
我国6年开工改造各类棚户房超1000万户 
上海巧破保障房融资难题 
河南搭建保障房建设投融资平台 
宁波民资打破“玻璃门”进入保障房 
北京免收公租房事业性收费 
保障性住房建设的天津经验 
论坛 
健全保障性住房建设运营管理机制 
当前中国保障性住房政策的困惑与不足 
发挥公租房效应，关键在“公” 
借鉴 
香港公屋惠泽七十二万低收入家庭 
德国的保障房与住房租赁市场 
八、教育 
进展 
2012：中国教育大事概览 
深入推进义务教育均衡发展 
石家庄：城乡孩子同享公平优质教育 
西藏：免费教育扩大至15年 
镇江润州区外来务工人员子女享受公平教育 
北京市小升初将网上录取抑制择校 
北京市公办幼儿园取消赞助费 
广州将逐步取消机关幼儿园 
青岛建立学前教育经费财政拨款制度 
7800余万人次困难学生获资助 
“营养改善计划”在宁夏 
异地高考逐步放开 
论坛 
教育公平的八个问题 
以教育券制度破解随迁农民工子女教育难题 
鼓励投资者办学不如鼓励投资者购买公办学校 
借鉴 
香港学前教育的“普惠制” 
美国大学的理事会制度 
九、生态建设 
进展 
2012年生态文明十大热点 
生态环境持续改善 
2011年度全国四项污染物“三降一升” 
节能环保将带动万亿投资 
中央国家机关11部门试用电动公务用车 
北京出台空气重污染日应急方案 
江苏省半年完成451个蓝天工程项目 
深圳研究开征汽车排污费 
上海碳排放交易试点启动 
湖南启用首个污染物排污权交易平台 
上海：新增垃圾分类试点1050个 
北京餐厨垃圾就地处理将获定额补助 
广州试水“垃圾按袋计量收费” 
武汉江夏区40万农民告别“垃圾围村” 
广州新建小区绿地率低于30％不发许可证 
大连划定“禁止建设区”和“城市绿线” 
黑龙江要求适龄公民每年种3棵树 
120亿投资提升丹江口库区水质 
太湖流域居民喝上放心水 
湖南拟在洞庭湖区域对江豚实行迁地保护 
“十二五”农村污水治理进入攻坚阶段 
论坛 
生态文明建设的战略机遇和挑战 
垃圾治理也要列入国策 
加大荒漠化防治力度势在必行 
借鉴 
香港：140万市民可直饮自来水 
德国的垃圾处理 
“超级基金”制度推动美国土地污染治理 
十、食品、药品安全 
进展 
国务院决定3年解决食品安全突出问题 
食品药品市场专项整治深入开展 
公安部彻查严打“毒胶囊”犯罪 
《药品安全“黑名单”管理规定（试行）》实施 
《食品标准清理工作方案》出台 
食品农药残留限量出台新国标 
农村餐饮食品安全监管措施实施 
化妆品卫生规范标准更严格 
上海风味食品有了食品安全地方标准 
北京严守食品安全大门 
进京食品将实行基地准入制 
云南建立食品安全“黑名单” 
贵重药品废弃包装须毁形 
论坛 
食品安全何以“三重失灵” 
保障食品安全必须严惩职务犯罪 
养殖业滥用抗生素现象不容忽视 
借鉴 
英国食品标准署如何保障食品安全 
德国食品安全的三道关口 
十一、基础资源 
进展 
中国成世界第一风电大国 
中国水电装机容量突破2.3亿千瓦居世界首位 
光伏发电：能源新亮点 
山西：转型转出新天地 
成品油价税费改革：一举成功多方共赢 
阶梯电价推动节能减排 
用价格杠杆撬动绿色增长 
我国耕地保有量保持18.24亿亩 
治水兴水利国惠民 
上海长江口最大水源地原水工程全面完成 
北京首批34条中小河道开工治理 
论坛 
谈中国能源安全 
中国页岩气开发如何起步迈坎？ 
电价改革任重道远 
遏制地下水资源衰竭态势 
借鉴 
日本能源新政引发民间发电热 
各国农田水利建设一瞥 
十二、公益慈善 
进展 
公益慈善十年回顾 
附：十年中国公益重大事件 
发挥公共财政职能作用促进公益事业改革发展 
公益诉讼首次写入民事诉讼法 
中国公益基金会透明指数发布 
民政部决定在全国开展志愿服务记录制度试点 
四项措施推进慈善事业发展 
红十字会被列入国家社会组织综合改革试点 
积极开展志愿服务倡导良好道德风尚 
156万人实名注册北京志愿者 
甘肃：“慈善水窖”让“苦水”变甜 
女大学生用“戒指”换来山区希望小学 
深圳等地试水“社会企业” 
践行“同心”思想推进“光彩”实践 
论坛 
建设中国特色现代慈善事业 
公益组织，站在规范化的门槛上 
借鉴 
国外慈善立法的有关情况 
德国志愿者提升社会管理水平 
英国善款装在“玻璃口袋”里 
十三、扶贫与土地确权 
进展 
扶贫开发：从解决温饱到促进发展 
青海：扶贫大格局带动大变化 
内蒙古：让农牧民沐浴发展阳光 
河北九大举措扶持贫困地区发展 
产业扶贫“造血”西海固 
5100亿元助推交通扶贫开发 
“三农”投入十年超6万亿元 
2012年完成农村集体土地确权发证 
论坛 
做好新时期扶贫开发工作 
土地流转应以农民为主体 
保障农民土地财产权 
借鉴 
联合国呼吁征“超级富豪税”扶贫 
巴菲特等呼吁对巨额遗产征重税 
十四、城市建设 
进展 
城镇化进程和城市建设取得巨大成就 
广州全面推进新型城市化发展线路图 
北京划定63处禁止开发区域 
重庆着力推进新型城镇化集群 
杭州开放“4G全城体验” 
浙江宁波提速智慧城市建设 
青岛迈向“智慧警务” 
北京屋顶绿化120万平方米 
哈尔滨修建“雨洪公园” 
论坛 
城市发展战略的新考量 
合理配置城市功能促进城市化发展 
为民间资本进入市政公用事业营造公平的制度环境 
城市治水模式亟须改变 
借鉴 
城市规划塑造社会关系 
巴黎的城市管理 
东京防洪排涝体系建设的启示 
城市治堵的“瑞典模式” 
十五、公共文化 
进展 
国有“三馆一站”2012年内全免费 
农家书屋覆盖全国行政村 
深圳皇岗村：人人享有“文化福利” 
西藏投资300亿元打造藏文化创意中心 
北京博物馆达160家 
北京启动四个历史文化名城保护试点 
“常熟样本”助推文化保护传承 
湖北武汉：文化繁荣惠及大众 
张家港创新网格化公共文化服务模式 
山西晋城：“文化低保”照亮农民心窝子 
文化领域向民间资本全面开放 
广西举办首个全民健身运动会 
论坛 
加快构建农村公共文化服务体系 
民办博物馆帮扶措施有待完善 
大力加强体育文化建设 
公共体育场馆免费开放应该有个时间表 
借鉴 
海外博物馆生存之道 
美国如何选拔运动员 
研究篇 
大事记 
统计资料篇