城市生态问题的实质是复合生态系统的功能代谢、结构耦合及控制行为的失调 ，即资源代谢在时间、空间尺度上的滞留或耗竭 ，系统耦合在结构、功能关系上的破碎和板结以及调控机制在局部和整体关系上的短见和缺损。城市将各种社会的、经济的、环境的、文化的和系统的冲突融为一体，形成一类社会 ———经济 ———自然复合生态系统。随着城市化进程的加速 ，建设用地需求日益增加 ，各类用地之间矛盾愈加严重 ，生态用地不断遭到侵占 ，导致了土地生态系统服务功能的衰退。因此 ，保护生态用地 ，开展城市生态用地的评价、核算、监测、审计、规划和管理研究 ，不仅能够使土地生态服务得到有效保障 ，而且对于城市社会经济发展 ，形成生态安全格局有着十分重要的作用。
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