行政权限的结构性变革：行政越权理论的一种前言

第一章 导论
第一节 问题的提出
一 作为基本概念的“行政权限”
一 “行政权限”与行政越权理论的关联
第二节 研究综述
一 理论基础：法律保留原则及其修正
二 控权理论：行政权限与行政越权
第三节 研究思路与方法
一研究思路
二 研究方法
第二章 行政权限界说
第一节 “行政权限”概念之厘清
一 “权限”概念的语源
“行政权限”定义的学术分歧
三 “行政权限”的规范描述
第二节 行政权限产生之背景
一 意识形态：自然权利与政府权力的边界
二 制度模式：权力分立与有限政府
三 学术认知：法律保留原则及其变迁
第三节 行政权限的结构
一 行政行为效力结构的改变
二 行政权限的传统型结构
三 行政权限的现代型结构
第四节 行政权限划定之范式
一 权限内层：管辖权权限与裁量权权限
二 权限外层：基本权利保障与公共利益实现
三 构建范式：原则、规则与制约机构
第三章 行政权限之理论基础及其修正
第一节 法律保留原则的规制密度与阶梯结构
——立足于德国的观察
一 “重要性理论”及其学术批判
二 法律保留原则的限缩
三 法律保留原则对现代行政权发展的回应
第二节 红灯理论、绿灯理论与黄灯理论
——立足于英国的观察
一 红灯理论：戴雪法治观的影响
二 绿灯理论：对行政权控制模式的转变
三 黄灯理论：中间路线与司法角色的回归
第三节 “混合型行政”与司法技术的改进
——立足于美国的观察
一 “禁止授权主义”的破解与重构
二 戴维斯理论的指引与司法技术改进
三 “混合型行政”的挑战
第四节 行政权限理论基础修正之正当性
一 法的存在形态及其作用形态的多样化
二 立宪主义的现代性发展
三 基本权利双重性质对行政权限的反证作用
第四章 行政权限的要素
第一节 适用于行政活动的一般法原理
一 法的技术性约束原理
二 表现了一般法原理的原理
三 平等对待原则和比例原则
第二节 宪法、法律授权的目的与范围
一 宪法原则及其价值决定之表达
二 法律授权的内容、目的与范围
三 立法者的意图与法律的精神
第三节 法规范及其表达
一组织规范、规制规范与根据规范
二 行政权限在法规范中的表达
三 法规范的竞合
第四节 行政机关的自我约束机制
一 政策考量
二 科学的专门技术考虑
第五章 行政权限的划定
第一节 命令性权限的划定
——以“宁波大福园敬老院取缔案”为例
一 命令性权限中法的价值及一般法原理的体现
二 命令性权限中对上位法规范及相关政策的考量
三 命令性权限中基于目标合理性与价值合理性的衡量
第二节 形成性权限的划定
——以“樵彬诉深圳市公安局车辆管理所案”为例
一 实体上的法判断
二 程序上的法判断
三 形成性权限中对第三人权利的保护
第三节 确认性权限的划定
——以“城市居民最低生活保障制度”为例
一 对不确定法律概念的判断
二 对法律效果裁量的把握
三 法律保留原则在确认性行政行为中的适用
第六章 中国行政法学中的行政越权理论之构建
第一节 行政权限与行政越权理论的内在关联
一 比较法视野中的行政越权理论
二 对《行政诉讼法》中“超越职权”及其适用的反思
三 “超越权限”内涵的初步分析
第二节 “超越权限”之认定要件
一 认定“超越权限”的主体要件
二 认定“超越权限”的行为要件
三 认定“超越权限”的价值要件
第三节 特殊情形中的“超越权限”
一 “紧急行政”中的“超越权限”
一 “善意行政”中的“超越权限”
三 “私法行政”中的“超越权限”
第四节 “超越权限”的法律责任
一 作为规范性概念的“法律责任”
一 “超越权限”的法律责任及其构造
附录一 部分城市居民最低生活保障待遇享受条件对照表
附录二 湖南省规范行政裁量权办法
参考文献
致谢