2009年我国开始了新一轮医改。本轮医改目标之明确、内容之广泛、任务之具体，是前所未有的。现在医改正处于攻坚克难的关键时期。为了到2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，全国人大和国务院相继把《基本医疗卫生法》列入了立法计划。对基本医疗卫生进行立法，从大的原则上讲，就是要立足于国情，放眼于实现人人享有基本医疗卫生服务这一目标，着力于基本医疗卫生制度的建设。因此，在基本医疗卫生立法框架上，对基本医疗卫生要有“整体设计”；在基本医疗卫生立法结构上，对基本医疗卫生要作“梯度推进”。所谓“整体设计”，就是顶层设计，对基本医疗卫生制度进行全面的安排；所谓“梯度推进”，就是循序渐进，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务目标。在医疗、医保和医药三者协调发展上，建立一个惠及所有民众的新卫生体制。
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