税务公文处理实用手册（2014年版）

第一篇公文处理知识问答
一、公文处理概述（3）
1?什么是公文？什么是税务公文？（3）
2?公文的主要特点有哪些？（3）
3?公文的主要作用是什么？（4）
4?什么是公文的分类？公文的分类通常有哪些？（5）
5?文书、公文、文件三个概念之间有什么异同？（6）
6?什么是公文稿本？（6）
7?什么是公文的特定作者与特定阅者？（7）
8?公文语言的特点是什么？（7）
9?什么是公文处理？公文处理的基本原则是什么？（8）
10?为什么要重视公文处理工作？（8）
11?公文处理怎样做到“准确无误”？（9）
12?公文处理怎样进行全面质量管理？（10）
13?税务机关公文处理工作由什么机构统一管理？（10）
14?新中国成立以来，我国党政机关先后发布了哪些公文处理的法规规章？（11）
15?税务机关公文处理工作的依据是什么？（11）
16?制定税务公文处理办法的依据及其历史沿革？（12）
17?发布《全国税务机关公文处理办法》的背景是什么？（13）
18?修订后的《全国税务机关公文处理办法》主要有哪些变化？（13）
19?修订后的《全国税务机关公文处理办法》有哪几个主要特点？（15）
二、公文种类（16）
20?什么是文种？文种具有什么作用？（16）
21?党政机关公文的文种有哪些？（16）
22?税务公文的文种有哪些？（16）
23?为什么要正确选用文种？（16）
24?如何正确选用文种？（17）
25?命令（令）的适用范围和主要特点是什么？怎样拟写命令（令）？（18）
26?省税务机关是否适用“令”这一文种？（19）
27?决议的适用范围和主要特点是什么？（20）
28?决定的适用范围和主要特点是什么？怎样拟写决定？（20）
29?命令（令）和决定有什么区别？（21）
30?决议和决定有什么区别？（21）
31?公告的适用范围和主要特点是什么？怎样拟写公告？（21）
32?市、县税务机关是否有权限发布公告？（23）
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三、公文格式（41）
63?什么是公文格式？公文格式规范的范畴包括哪几个方面？（41）
64?公文格式标准化的意义是什么？（41）
65?税务公文格式的组成要素包括哪些？（42）
66?什么是公文份号？如何正确标注公文份号？（42）
67?什么是公文的密级和保密期限？如何正确标注公文密级？（42）
68?涉密公文是否可以不标注保密期限？（42）
69?什么是紧急公文？公文和电报的紧急程度是如何规定的？（42）
70?如何正确标注紧急程度？（43）
71?发文机关标志主要有哪几种形式？（43）
72?什么是发文字号？它有何意义？如何正确标识？（43）
73?国家税务总局党的组织发文字号及其适用范围是什么？（44）
74?国家税务总局行政公文的发文字号有哪几种形式？（44）
75?税总发文件的适用范围是什么？（44）
76?税总函文件的适用范围是什么？（45）
77?税总任文件的适用范围是什么？（45）
78?税总办发文件的适用范围是什么？（45）
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四、行文规则（62）
120?什么是隶属关系和职权范围？其对行文关系有什么影响？（62）
121?什么是行文？什么是行文关系？党政机关常用行文关系主要有哪几种？（62）
122?什么是行文规则？它有何特点？（63）
123?税务公文的行文规则主要包括哪些方面？（63）
124?目前国家税务总局一些普发性、告知性的文件，往往由省、市、
县三级层层转发，且转发时没有其他具体执行要求，是否可以
明确直接分发到下级机关？（65）
125?什么是上行文？哪些文种属于上行文？（65）
126?为什么向上级机关行文时原则上只主送一个上级机关，并不抄送
下级机关？（66）
127?以国家税务总局名义报国务院的上行文应注意哪些问题？（66）
128?什么是平行文？哪些文种属于平行文？（67）
129?什么是下行文？哪些文种属于下行文？（67）
130?向下级机关行文时，哪些行文应当同时抄送发文机关的直接上级
机关？（67）
131?什么情况下税务机关可以对地方政府正式行文？（67）
132?什么是联合行文？联合行文的目的是什么？联合行文应注意
哪些问题？（68）
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五、公文拟制（76）
150?税务机关拟制和办理紧急公文应遵循哪些规定？（76）
151?起草公文时如何做好与现行有关公文的衔接？（76）
152?起草公文在文风方面的具体要求是什么？如何理解？（76）
153?什么是公文审核？（77）
154?公文审核的基本要求是什么？（77）
155?公文审核的原则有哪些？（77）
156?公文审核的重点是什么？（78）
157?国家税务总局机关处领导审核草拟公文的重点是什么？（79）
158?国家税务总局机关主办司局司核稿和司领导在审核栏签字
前应重点审核什么？（79）
159?办公厅（室）文秘人员公文审核（核稿）的重点是什么？（80）
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六、发文办理（88）
175?什么是发文办理？发文办理应遵循哪些原则？（88）
176?什么是公文复核？公文复核的重点有哪些？（88）
177?什么是公文编号？公文编号应注意哪些问题？（89）
178?什么是公文校对？公文校对的重点是什么？（89）
179?什么是公文印制？公文印制时应注意哪些问题？（90）
180?印制份数应怎样确定？（90）
181?什么是公文用印？公文用印时应注意哪些问题？（91）
182?什么是发文登记？发文登记的主要内容是什么？（91）
183?什么是公文封发？封发公文时应注意哪些问题？（91）
184?国家税务总局发送公文有哪些规定？（92）
185?怎样处理分缮填数的文件？（92）
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七、收文办理（95）
192?什么是收文办理？收文办理包括哪些程序？（95）
193?国家税务总局收文主要来源有哪些？（95）
194?下级税务机关报送上级税务机关的公文，报送方面有何要求？
省税务机关上报国家税务总局的文件，哪些还需要报送纸质
文件？（95）
195?国家税务总局对办理基层请示性公文有何要求？（96）
196?对各省税务机关报送的请示性公文有何要求？为什么要强调同时
报送纸质文件？（96）
197?国家税务总局承办司局直接收到各地报送的公文后应
如何处理？（96）
198?什么是公文签收？公文签收时应注意哪些问题？（97）
199?什么是收文登记？收文登记有哪些要求？（97）
200?什么是收文审核？收文审核的重点是什么？（98）
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八、公文归档（110）
221?什么是档案？什么是税务档案？（110）
222?税务档案按内容分为哪几类？（110）
223?税务档案按载体分为哪几类？（111）
224?税务档案工作内容包括哪些？（111）
225?税务档案管理体制是怎样规定的？（112）
226?文书档案保管期限是如何划分的？（112）
227?税务文书档案归档范围包括哪些内容？（112）
228?属于永久保存的文书档案主要包括哪些内容？（112）
229?属于定期保存的文书档案主要包括哪些内容？（113）
230?为何要改“立卷”归档为按“件”归档？（113）
231?税务系统哪些档案应适用按件归档的整理方法？（115）
232?如何确定作为归档文件的“件”？文件归档时应注意哪些问题？（115）
233?“件”内文件如何排列？（115）
234?如何对“件”进行分类排列和编号？（116）
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九、公文管理（123）
247?什么叫公文管理？它有什么作用？（123）
248?公文管理的基本要求是什么？（123）
249?税务机关公文印发传达和公开发布管理的基本要求是什么？（123）
250?确定涉密公文知悉范围的基本原则是什么？（124）
251?什么是保密范围？（124）
252?什么是国家秘密?（124）
253?国家秘密的基本范围是什么？（125）
254?国家秘密分哪几个等级?（125）
255?税务工作国家秘密范围包括哪些？（126）
256?哪些机关、单位有国家秘密的定密权?（126）
257?税务机关如何确定保密期限？（127）
258?国家秘密与工作秘密的区别是什么?（127）
259?国家公务员泄露国家秘密和工作秘密要承担哪些行政责任?（127）
260?收发和传递密件有哪些保密要求?（128）
261?绝密件有哪些特殊保密要求?（128）
262?境内外出能否携带密件？（128）
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十、电子公文（134）
276?什么是电子公文？电子公文有什么特点？（134）
277?什么是税务电子公文？税务电子公文是否具有行政效力？（135）
278?如何从技术上保证税务机关电子公文的行政效力？（135）
279?什么是公钥基础设施（PKI）和身份认证（CA）？什么是数字签名？（135）
280?国家税务总局下发电子公文的具体规定有哪些？（136）
281?省税务机关向国家税务总局上报电子公文的具体范围是什么？（137）
282?涉密公文是否可以利用公文处理系统实行网络化处理？（137）
283?如何查询使用电子公文？（137）
284?电子公文归档有何要求？（138）
285?税务公文处理相关应用系统管理的主要内容是什么？（138）
286?税务公文处理相关系统技术支持保障和运行维护的主要内容是什么？（139）
287?如何对电子公文的数据进行备份？（139）
288?使用计算机处理涉密信息是否需要审批和备案？（139）
289?使用计算机处理涉密信息应当遵循哪些规定？（140）
290?移动存储介质为什么不得在涉密计算机和非涉密计算机之间交叉使用?（141）
291?非涉密计算机为什么不得存储、处理和传输涉密信息？（141）
292?互联网使用管理有哪些保密要求?（141）
第二篇 税务机关公文种类例文
一、命令（令）
二、决定
三、公告
四、通告
五、意见
六、通知
七、通报
八、报告
九、请示
十、批复
十一、函
十二、纪要
十三、答复
第三篇附录
1?党政机关公文处理工作条例（225）
2?国家税务总局关于印发《全国税务机关公文处理办法》的通知（234）
国税发〔2012〕92号
3?国家税务总局办公厅关于印发《文秘工作规范》的通知（274）
税总办发〔2013〕153号
4?税务部门规章制定实施办法（330）
国家税务总局令第1号
5?税收规范性文件制定管理办法（333）
国家税务总局令第20号
6?国家税务总局关于印发《税收个案批复工作规程（试行）》的通知（340）
国税发〔2012〕14号
（以下略）