新《行政诉讼法》实务解析与裁判指引

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定
中华人民共和国行政诉讼法（2015年5月1日施行版）
第一章总则
第一条【立法目的】
【理解适用】
《行政诉讼法》第一条去掉维护行政职权内容后，如何在法律层面保障行政机关依法行使职权？
【典型案例】
梁某诉容县国土资源局土地行政登记案
第二条【诉权及行政行为外延】
【理解适用】
司法实务中，如何把握法律、规章授权组织、内设机构、派出机构等所作行政行为的被告？
【典型案例】
张某某等九名上诉人与本溪市南芬区思山岭街道办事处林业行政决定案
第三条【保障诉权、独立审判、负责人出庭应诉】
【理解适用】
全国哪些地方相继出台了行政机关负责人应诉出庭规范性文件？
【典型案例】
陆某某与苏州市物价局物价信息公开纠纷案
第二章受案范围
第十二条【行政诉讼受案范围】
【理解适用】
我国有哪些司法解释或答复等对行政诉讼受案范围作了详细特殊之规定？
【典型案例】
1邵某某诉黄浦区安监局安全生产行政处罚决定案
2再胜源公司诉上海市卫生局行政强制决定案
3山西省大同市北方矿业有限责任公司诉山西省经济贸易委员会行政处罚决定上诉案
4白某某不服天津市劳动教养管理委员会劳动教养决定案
5田某诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案
6谢某某诉永和乡人民政府违法要求履行义务案
7武汉兴松房地产开发有限公司诉湖北省武汉市国土资源管理局收回国有土地使用权上诉案
8夏某某诉徐州市建设局行政证明纠纷案
9张某某不服磐安县公安局限制人身自由、扣押财产行政案
10黄梅县振华建材物资总公司不服黄石市公安局扣押财产及侵犯企业财产权行政上诉案
11戴某某诉湖南省长沙市公安局行政强制措施行为上诉案
12北海鑫工物业发展公司、黄某某诉湖南省益阳市公安局资阳分局扣押财产、收容审查决定及行政赔偿
上诉案
13点头隆胜石材厂不服福鼎市人民政府行政抚优扶强措施案
14魏某某、陈某某诉来安县人民政府收回土地使用权批复案
15吉某某等四人不服盐城市人民政府行政决定案
第三章管辖
第十五条【中级人民法院管辖的第一审行政案件范围】
【理解适用】
自《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》施行后，为何中级法院不应将市县级政府作为被
告的案件指定基层法院审理？
【典型案例】
李某、张某某等九人诉河北省邢台市桥西区人民政府关于撤销邢台市会展中心征收决定管辖案
第十八条【一般地域管辖和人民法院跨行政区域管辖】
【理解适用】
行政复议机关及其所在地的人民法院如何应对新法实施后的立案高峰？
【典型案例】
王某某、刘某等与济南市人民政府不予受理行政纠纷案
第二十一条【选择管辖】
【理解适用】
共同管辖在实践中应注意什么特殊情形？
【典型案例】
湛江市富昌实业有限公司与湛江市房产管理局管辖权异议纠纷案
第二十二条【移送管辖】
【理解适用】
移送管辖的适用应当具备哪些条件？
【典型案例】
穆某某诉南京市公安局交通管理局第五大队等不服道路交通事故责任认定案
第二十四条【管辖权转移】
【理解适用】
基层法院管辖的一些行政案件往往难以公正审理，受诉基层法院为了排除干扰，便报请中级人民法院审理
或者指定异地审理。对此，接到报请后，中级人民法院应如何处理？
【典型案例】
夏某某与新宁县畜牧水产局、新宁县人力资源和社会保障局、新宁县财政局要求依法发给抚恤金指令管辖
案
第四章诉讼参加人
第二十五条【原告资格】
【理解适用】
实践中，哪些利害关系人的行政诉讼权利会有明确依据？
【典型案例】
1念泗三村28幢居民35人诉扬州市规划局行政许可行为侵权案
2益民公司诉周口市政府等行政行为违法案
3吉某某等四人不服盐城市人民政府行政决定案
4烟台龙睛建设开发公司诉山东省烟台市土地管理局行政处罚上诉案
第二十六条【被告资格】
【理解适用】
行政诉讼中确定被告的各类疑难问题有哪些？
【典型案例】
陈某诉徐州市泉山区城市管理局行政处罚案
第二十七条【共同诉讼】
【理解适用】
在实践中，行政相对人对行政机关实施的行政强制措施与行政处理决定一并提起行政诉讼的，应否按共同
诉讼合并审理？
【典型案例】
范某某与开福区人民政府房屋征收补偿决定案
第二十八条【代表人诉讼】
【理解适用】
推选诉讼代表时，有哪些问题需注意？
【典型案例】
广宁县国土资源局与林某某等30人政府信息公开纠纷案
第二十九条【诉讼第三人】
【理解适用】
行政诉讼中第三人参加诉讼的时间及公告程序如何？
【典型案例】
房某某等人与塔城市国土资源局土地行政登记一案
第三十一条【委托代理人】
【理解适用】
基层法律服务工作者代理行政诉讼案件，有何事项需了解？
【典型案例】
十堰市鼎中鼎豆捞餐饮有限公司与十堰市人力资源和社会保障局、杨某某社会保障行政确认案
第三十二条【当事人及诉讼代理人权利】
【理解适用】
在行政诉讼中，律师与当事人、其他诉讼代理人查阅材料上有何区别？
【典型案例】
原告武安市顺义庄二号铁矿不服邯郸市国土资源局为第三人武安市顺义庄六号铁矿颁发采矿许可证案
第五章证据
第三十三条【证据种类】
【理解适用】
关于电子数据等电子证据的证明效力应注意哪几个问题？
【典型案例】
陈某某与德清县人力资源和社会保障局等人事招聘行政纠纷上诉案
第三十四条【被告举证责任】
【理解适用】
被告在行政诉讼案件中提供的全部证据指什么？一般行政案件被告的举证内容有哪些？
【典型案例】
安阳新东方商厦百货商厦有限责任公司诉安阳市国土资源局、安阳市中太房地产开发有限责任公司土地出
让案
第三十五条【行政机关收集证据的限制】
【理解适用】
其他行政机关在被诉具体行政行为作出后采集的证据能否作为被告证明被诉具体行政行为合法的根据？（
）
【典型案例】
孙某某与即墨市公安局、第三人杨某行政强制及行政赔偿案
第三十六条【被告延期提供证据和补充证据】
【理解适用】
对于补充证据，如果行政机关持有对原告或者第三人有利但对自己不利的证据，在行政诉讼中，被告未向
法院提供，原告或第三人要求被告补充这部分证据的，应如何处理？
【典型案例】
洪某等诉中南大学拒绝授予学士学位证书纠纷案
第三十七条【原告可以提供证据】
【理解适用】
被告在行政诉讼案件中举证需把握哪些技巧？
【典型案例】
河南省扶沟县裕纸板有限公司诉扶沟县物资局行政侵权上诉案
第三十八条【原告举证责任】
【理解适用】
在不作为行政案件中，被告如果承担举证责任，其举证责任的具体内容如何把握？
【典型案例】
南通市崇川区绿康生猪养殖场诉南通市崇川区人民政府城建行政强制及行政赔偿案
第三十九条【人民法院要求当事人提供或者补充证据】
【理解适用】
这里需要注意，对于当事人没有争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实，法院是否可
以依职权向当事人调取证据？
【典型案例】
中方县花桥镇火马塘村利和坪组等诉中方县人民政府林业行政处理决定纠纷案
第四十条【人民法院调取证据】
【理解适用】
人民法院到底在何种情形下才可以依职权主动调取证据？
【典型案例】
谢某生与禹州市住房和城乡规划建设局、谢某申房屋行政登记纠纷案
第四十一条【申请人民法院调取证据】
【理解适用】
行政诉讼二审中可以申请法院调取证据吗？
【典型案例】
夏某某诉徐州市建设局行政证明纠纷案
第四十三条【证据适用规则】
【理解适用】
非法手段取证应注意哪几个问题？
【典型案例】
永嘉县岩头镇林山村村民委员会与永嘉县人民政府行政登记案
第六章起诉和受理
第四十四条【行政复议与行政诉讼的关系】
【理解适用】
目前，国家法律、法规有哪些情形规定为行政复议前置？
【典型案例】
鄄城县富春乡中心学校与鄄城县物价局行政处罚案
第四十五条【经行政复议的起诉期限】
【理解适用】
在实践中，如何正确理解复议机关逾期不作决定的，申请可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提
起诉讼？
【典型案例】
邓某某与广东省人民政府行政复议纠纷上诉案
第四十六条【起诉期限】
【理解适用】
《行政诉讼法》中规定的不超过20年和5年的起诉期限，是一个绝对的期限还是一个相对的期限？
【典型案例】
袁某某等90人与汕头市人民政府确认会议纪要违法并请求赔偿案
第四十七条【行政机关不履行法定职责的起诉期限】
【理解适用】
对于因交通肇事犯罪而吊销机动车驾驶证的行政处罚，处罚机关应遵守何种程序？履行行政处罚的期限应
如何掌握?法院应如何审查其合法性并作出何种裁判?
【典型案例】
张某某诉广饶县国土资源局不履行保护财产权法定职责案
第四十八条【起诉期限的扣除和延长】
【理解适用】
起诉人因为其他诉讼的进行导致对相关行为的行政起诉超期如何判断？
【典型案例】
王某某因诉澄迈县人民政府等颁发国有土地使用证行政纠纷案
第四十九条【起诉条件】
【理解适用】
在司法实践中如何审核相对人提起的行政诉讼是否符合条件？
【典型案例】
秦某甲等不服重庆市合川区国土资源和房屋管理局房屋产权行政登记案
第五十条【起诉方式】
【理解适用】
人民法院出具口头起诉书面凭证，能否解决立案难的问题？
【典型案例】
许某某与张家港市公安局行政处罚二审行政裁定书
第五十一条【登记立案、起诉审查、补正救济】
【理解适用】
在不立案救济问题上，在司法实践中应如何把握第五十一条第四款与第五十二条的关系？
【典型案例】
董某与扬州市公安局广陵分局不履行法定职责案
第五十二条【人民法院不立案的救济】
【理解适用】
在法院不予立案，也不作出不予立案裁定的情况下，起诉人如何持续使用向上一级法院起诉的救济方
式？
【典型案例】
关某某诉被告宿州市埇桥区住房和城乡建设局违法建筑认定一案
第五十三条【规范性文件的附带审查】
【理解适用】
如何全面掌握法律、法规、规章发生冲突的处理方式？
甘某诉暨南大学开除学籍决定再审案
第六十六条【有关行政机关工作人员和被告的处理】
【理解适用】
行政诉讼案件移送的条件是什么？
【典型案例】
楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局等与云南楚雄锦华建工集团有限公司工伤认定上诉案
第二节第一审普通程序
第六十七条【发送起诉状和提出答辩状】
【理解适用】
如果在行政诉讼中被告能够提供法律、法规依据，即使被告没有提供规章以下的规范性文件，法院一般不
能认定其缺乏法律依据。但有四种情况例外，具体情况是什么？
【典型案例】
原告何某某、邓某某不服被告江油计生局计生征收行政决定案
第六十九条【驳回原告诉讼请求判决】
【理解适用】
在司法实践中，如何全面把握适用驳回原告诉讼请求判决的条件？
【典型案例】
张某与广州市番禺区质量技术监督局履行法定职责行政案
第七十条【撤销判决和重作判决】
【理解适用】
人民法院应当作出撤销或者部分撤销具体行政行为的判决，并可同时在判决中明令被告重新作出行政行为
，具体有何情形，具体如何把握？
【典型案例】
胡某某等与富阳市人民政府房屋征收行政补偿上诉案
第七十二条【履行判决】
【理解适用】
在不予许可案件中，法院对应否准予行政许可的问题如何审查并处理？也就是说，法院能否就此作出判断
？如果经审查认为应当准予许可，能否判令行政机关作出准予许可决定？
【典型案例】
栗某某诉永年县国土资源局政府信息公开纠纷一案
第七十三条【给付判决】
【理解适用】
注意掌握行政给付的特征，其主要内容有哪些？
【典型案例】
上诉人固始县工伤保险所与被上诉人张某某、王某某、朱某某行政给付案
第七十四条【确认违法判决】
【理解适用】
司法实践中，如何准确界定《行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项关于情势判决的规定？
【典型案例】
利津县公路管理局与李某某用地行政登记上诉案
第七十五条【确认无效判决】
【理解适用】
无效行政行为的要件有哪些？如何区分无效行政行为与可撤销行政行为？
【典型案例】
新乡市国土资源局与刘某某土地行政登记行为案
第七十六条【确认违法和无效判决的补充规定】
【理解适用】
确认行政行为违法，为何有时还要判决责令采取相应补救措施？
【典型案例】
卿某某、袁某某等与新化县人民政府组织实施征收土地违法及行政赔偿案
第七十七条【变更判决】
【理解适用】
如何正确理解禁止不利变更原则？
【典型案例】
南京墙友建材有限责任公司与合肥市蜀山区市场监督管理局工商行政处罚上诉案
第七十八条【行政协议履行及补偿判决】
【理解适用】
房屋征收补偿协议发生纠纷后起诉到法院的，应按何种诉讼立案？
【典型案例】
竹溪县人民政府与杜某某履行行政合同义务纠纷案
第七十九条【复议决定和原行政行为一并裁判】
【理解适用】
《行政诉讼法》修改后，如何看待三合一审查？
【典型案例】
章某某不服被告鄱阳镇人民政府作出的鄱政发［2013］56号土地确认决定案
第八十条【公开宣判】
【理解适用】
人民法院宣告判决应当注意哪些事项？
【典型案例】
原告翟某某、丁某某、刘某某、田某某、曹某某、王某某诉被告濮阳市人民政府、第三人濮阳市新世纪房
地产开发有限公司撤销土地使用权登记纠纷系列案
第八十一条【第一审审限】
【理解适用】
一审审限延期程序及具体期限应遵循何种规定？
【典型案例】
原告肖某某与被告祁东县人民政府以及第三人彭某某不服行政土地颁证案
第三节简易程序
第八十二条【简易程序适用情形】
【理解适用】
简易程序的三大要件如何衡量？
【典型案例】
刘某某诉汤阴县人民政府信息公开一审案
第八十三条【简易程序的审判组织形式和审限】
【理解适用】
我国审判组织形式的分类及要求是什么？
【典型案例】
秦某某与山西省公安厅交通警察总队高速一支队三大队公安交通管理处罚决定二审案
第八十四条【简易程序与普通程序的转换】
【理解适用】
司法实践中简易程序转为普通程序主要有哪几种情况？
【典型案例】
刘某某与新宁县城市管理行政执法局不服行政判决案
第四节第二审程序
第八十六条【二审审理方式】
【理解适用】
行政诉讼二审开庭审理的准备及注意事项有哪些？
【典型案例】
郭某诉固阳县公安局金山镇南关派出所、刘某治安行政处罚纠纷案
第八十七条【二审审查范围】
【理解适用】
如何适用行政诉讼二审的双重性审查原则？
【典型案例】
马某某与银川市国土资源局、银川市人民政府不服土地所有权处理决定案
第八十八条【二审审限】
【理解适用】
二审法院如有特殊情况需要延长审限，应在什么时间内报请批准延长？报请批准延长的期限有无详细规定
？
【典型案例】
上诉人衡阳市商务局与被上诉人刘某某以及第三人衡阳科欣置业有限公司、苏某某行政撤销纠纷案
第八十九条【二审裁判】
【理解适用】
二审法院如何对上诉案件进行裁判及审查处理？
【典型案例】
黄某某、张某某诉湖南省资兴市人民政府等林地使用权处理决定再审案
第五节审判监督程序
第九十条【当事人申请再审】
【理解适用】
按本条的规定，申请再审时原判决、裁定不停止执行，但按照审判监督程序决定再审的案件，是否应当裁
定中止原判决的执行？
【典型案例】
林某某与厦门市思明区城市管理行政执法局城建行政决定纠纷驳回行政再审案
第九十一条【再审事由】
【理解适用】
如何全面运用申请再审的八大事由？
【典型案例】
贾某某诉郧县人力资源和社会保障局工伤认定行政再审案
第九十二条【人民法院依职权再审】
【理解适用】
提起再审应具备的两大条件是什么？
【典型案例】
阿克塞县团结乡联办石棉矿与阿克塞哈萨克族自治县阿勒腾乡人民政府侵犯企业自主权行政赔偿申诉案（
）
第九十三条【抗诉和检察建议】
【理解适用】
关于人民检察院能否依职权抗诉的问题，在没有当事人向人民检察院提出申诉的情况下，人民检察院从其
他渠道发现某些行政案件的判决、裁定、调解书确有错误，能否向人民法院提出抗诉？
【典型案例】
刘某某诉新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人力资源和社会保障局再审行政案
第八章执行
第九十四条【生效裁判和调解书的执行】
【理解适用】
人民法院是否受理对确认类行政行为的强制执行？
【典型案例】
申请执行人葫芦岛市环境保护局与被执行人方大锦化化工科技股份有限公司行政处罚执行终结案
第九十五条【申请强制执行和执行管辖】
【理解适用】
司法实务中，有些案件原本应由本辖区基层人民法院管辖，因不适宜等原因请示上一级人民法院并指定其
他基层人民法院管辖，其他基层人民法院及上一级人民法院两审审理后判决驳回相对人诉求，行政行为及
所载明的行政判决书等发生法律效力，在此情况下，行政机关申请强制执行，应向何地人民法院提起？如
果向其他基层人民法院提起强制执行后，该法院又委托本辖区基层人民法院执行的，是否合法？
【典型案例】
福州市仓山区工商行政管理局与福州晟源开关有限公司行政处罚决定执行案
第九十六条【对行政机关拒绝履行的执行措施】
【理解适用】
如何界定拒不执行判决裁定罪的情节严重？
【典型案例】
王某与浙江省地方税务局行政复议纠纷案
第十章附则
第一百零一条【适用民事诉讼法规定】
【理解适用】
在满足一定条件的情况下，行政审判是否可以适用民事法律规范？
【典型案例】
福州三福钢架制品有限公司与长乐市国土资源局行政赔偿案执行复议案
附录
附录1《中华人民共和国行政诉讼法》修改对照表
附录2最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
附录3最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定