绪 论/1
**章 立宪改官——清季外官制改革的启动/15
**节 立宪改官/15
第二节 改革路径的选择/21
第二章 省级行政机构改革/46
**节 行政机构的调整与增设/47
第二节 部院改制与督抚权力/100
第三节 宣统年外官制改革的重议/108
第三章 直省谘议局的设立/127
**节 谘议局定位:由混合体制到议会机关/127
第二节 谘议局的建立/138
第三节 谘议局与绅权膨胀/151
第四节 谘议局与行政官厅/159
第四章 直省司法体制变动/168
**节 “司法”与司法改革/168
第二节 清季对司法体系的设计/175
第三节 提法司与审判厅之设立/199
第五章 道府州县行政改制/223
**节 守巡道的裁撤与增置/224
第二节 府的存留与调整/235
第三节 州县行政机构的变革/247
第六章 地方自治制度的施行/286
**节 地方自治制度/287
第二节 各省地方自治的渐次推进/301
第三节 地方自治的运行及其困境/323
第七章 外官管理制度的变动/348
**节 外官选任制度的变革/350
第二节 外官考核、监督制度的调整/391
第三节 外官官员俸禄的改革/410
余 论 清季外官制改革的成效与困境/424
主要参考文献/436
索 引/446
后 记/455