中国的社会发展路径，是经济、政治和社会文化等全方位的制度创新与变迁运动，其中地方层面的治理改革与制度创新，成为社会变迁的先行军。在中国社会架构下，地方政府成为社会变革的主要舞台和推动力量。各个地方政府在中央的宏观指导下，在中央政策允许的范围内，积极进行试点改革和创新。地方政府通过制度和管理创新，不仅推动社会治理模式的转变，而且也在重构着区域社会的政治与文化。对于“杭州模式”，学者们多从经济和社会角度解读，没有思考其背后真正的治理逻辑。如果没有政府治理层面的相应变革，这一现象不可能发生。探讨经济社会发展背后政府的作用，思考社会管理在地方社会变迁中的作用，具有重要的价值和意义。
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