法治中国的地方经验：广东样本

导言 法治建设的广东经验 一 坚持党的领导，依法治省，法治广东建设为党委工作重点 二 发挥人大在立法中的主导作用 三 全面推进法治政府建设 四 推进司法改革，确保司法公正为社会底线 五 推进多层次多领域社会治理 六 面临的挑战 七 结语第一章 依法执政与地方治理的广东经验 第一节 坚持“三个有机统一”，推进地方治理现代化 一 党委制订规划，全面部署地方依法治理 二 建立和完善各级党委总揽全局、协调各方的工作机制 三 推进党委决策程序的法制化、制度化 四 积极探索协商民主的程序化、制度化 五 创造条件让人民群众畅所欲言 第二节 提高党委依法执政的能力 一 通过立法实现党的意志与人民利益的统一 二 善于运用法治手段解决现实问题 三 推进依法行政，建设法治政府 四 支持司法机关依法独立公正行使司法权 第三节 有力有序推进党内民主建设 一 对领导干部实行民主测评 二 党内民主与公众民主相得益彰 三 完善基层党内民主与基层政权建设有机结合 四 在地方治理过程中妥善处理党组织与政权组织的关系 第四节 积极落实党务公开 一 完善党务公开的制度建设 二 建设农村党风廉政信息公开平台 第五节 继续深化惩防体系建设 一 突出党委主体责任，推动反腐倡廉建设 二 强化纪委监督责任，加强对权力运行的监督制约 三 完善具有广东特色的开放、动态、创新的惩防体系建设工作 四 发挥主要领导作用切实履行好“第一责任人”职责 第六节 广东探索依法执政与地方治理的经验与启示 一 地方法治建设要从实际出发 二 地方依法治理的三种状态 三 广东经验对提升党委依法执政水平的启示第二章 加强和改进人大立法、提高立法质量 第一节 广东省人大立法概况 一 省人大立法概况 二 立法体制机制创新的广东经验 第二节 建立科学的立法工作机制。规范立法程序 一 加强立项工作机制建设 二 创新法规起草工作机制 三 规范和完善审议机制 四 创建立法后评估制度 第三节 扩大立法参与，体现立法民主 一 大力推进立法信息公开 二 健全立法公众参与制度 三 创新人大代表参与立法制度 四 加强专家参与立法制度 第四节 探索先行性立法，发挥立法引领作用 一 先行性立法应妥善处理的四 点关系 二 近年来广东省地方立法先行先试的经验与成效 第五节 突出重点领域立法，完善法律法规体系 一 加强社会领域立法改善民生 二 注重经济领域立法促进转型升级 三 加强生态环保领域立法 第六节 加强和改进立法工作的几点建议 一 进一步明晰各立法主体的立法权限 二 改进和完善立法工作机制 三 加强人大常委会的自身建设第三章 人大监督护航“法治广东” 第一节 广东人大监督的实践与发展 一 推进工作监督 二 探索法律监督 三 强化财政监督 第二节 广东人大监督的特色与经验 一 选择好的监督角度 二 加大监督力度 三 整合监督力量 四 建构监督制度第四章 推动依法行政的创新与发展 第一节 行政审批制度改革 一 取得成效 二 面临障碍 第二节 行政执法规范化 一 通过编制权责清单正本清源 二 通过规范裁量权杜绝执法随意性 三 全方位实施行政执法标准化 四 完善执法资格考核与执法证件管理 五 规范执法动作语言 六 落实行政执法评查责任制度 第三节 完善行政决策机制 一 重视行政决策机制的制度化 二 通过社会稳定风险评估提升可接受度 三 通过公开释明听证等机制与民众有效沟通 四 通过专家咨询论证提升决策科学性 五 小结 第四节 推动政务公开 一 细化规则实现规范化运行 二 以重点工作为抓手满足知情权利 三 强化考核机制推动信息公开工作落实 四 打造全省统一的政府信息公开平台 五 展望 第五节 经验、启示与展望 一 强化顶层设计，确保统筹协调 二 依靠党的领导，确保正确方向 三 领导体制与工作机制是实施保障 四 惠及民生是法治政府的重要内容 五 在法律框架内进行探索是改革成功的重要因素 六 法治全面推进无死角 七 通过法治指标考核推进制度精细化改造第五章 司法改革试点与顶层设计 第一节 广东司法改革概述 一 中国司法改革驶入深水区 二 广东司法改革的早期探索 三 广东近期关于司法改革的总体部署 第二节 广东目前司法改革试点情况 一 司法人员分类管理和法官、检察官职业化改革 二 司法责任制改革 三 省以下地方司法机关人、财、物统一管理 第三节 广东司法改革启示：从试点经验到顶层设计 一 广东司法改革的经验与启示 二 广东试点透视和聚焦中国司法改革难题 三 中国司法改革顶层设计展望第六章 广东有序推进社会建设法治化 第一节 依法化解社会基层矛盾 一 完善信访制度的矛盾化解功能 二 提高基层法律意识与调解能力 三 构建基层矛盾预防与发现机制 第二节 依法推进社会保障体系建设 一 社会保险制度 二 社会救助制度 三 广东社会保障制度建设的经验 第三节 依法加强社会组织管理与培育 一 社会组织登记与管理 二 政府购买服务 三 培育社会组织第七章 广东法治文化建构的经验与成效 第一节 创新治理方式的文化分析 一 推行网格化管理，提升社会治理能力 二 源头治理流动人口众多引发的社会问题 三 创新体制、改进方式，提升政法综合治理工作水平 第二节 通过普法宣传与学法培训的双向互动推广法治文化 一 覆盖面广：面向社会公众的普法宣传 二 重点明确：面向公务员群体的学法培训 第三节 动态中不断推进的法治文化建设 一 广东有序推进法治文化建设 二 文化传承：润物无声的秩序重构后记