随着中国城市化和工业化的进一步推进，中国迎来又一个“三千年未有之变局”，社会结构、经济结构、文化结构、生态环境等正经历着复杂变革，政府与市场、政府与社会之间的关系进入一个颠覆性调整阶段，政府管理、社会治理也面临前所未有的挑战与变革压力。在这个背景之下，中国的公共领域也迎来了结构转型与治理升级的大变革时代。公共部门结构调整和能力提升，无非从权力领导体制、组织职能、组织结构形态、人力资源开发与管理、内部治理规则、管理方式方法等方面进行更新、完善或改革，人力资源管理制度的改革是公共部门治理现代化的必要组成部分，也是当今国内外共同面临的议题。从发展角度来看，公共部门人力资源管理的兴起有两个基本条件：一是“传统的人事管理已经扩展到了它的边界”。传统人事管理强调人员管理服从组织发展与组织结构，人事行政原则服从于组织管理原则，着重于人力资源的控制与调配，因事择人、人尽其才是传统人事管理的最终目的。这种模式没有重视人的主观能动性，没有将人及其才看做动态发展的要素，是可以开发与培训的要素，没有辩证地看待人与事、岗位与职责的关系，同时也缺乏以人为本的发展理念支撑。二是新公共管理浪潮的侵袭。20世纪七八十年代兴起的新公共管理浪潮，对传统行政管理范式产生了革命性的冲击，公共产品、政府失灵、竞争性管理、管理成本、委托与代理、工商组织的管理方法与技术等一系列新概念、新理念、新技术方法在公共部门管理中的推广与普及，极大地重塑了公共部门的角色、职能与使命。这两个条件之间当然有很强的关联性，但总体来讲，一个从组织层面改变了公共部门，一个从人事管理层面逼迫着创新与发展，从而共同推动公共部门人力资源管理不断推陈出新。
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