《开放大学建设初论》基于远程教育发展、开放大学建设、广播电视大学转型之间的内在联系,分为上、中、下三篇。上篇是实践基础篇,主要分析了开放大学建设的现实基础。其要点是基于对党的十七大精神的学习与理解,对远程教育发展的战略地位、社会思维、民生价值、文化视角等方面进行了拓展性和创新性的概括。中篇是主体建设篇,主要提出了开放大学建设的基本思路。其要点是基于《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》精神以及“项目试点”的要求,对开放大学建设的现实依据、本质意义、战略定位、主要职能、组织构架、政策保障、思想引领、基本原则等方面形成了思维性和对策性的建议。下篇是转型发展篇,主要提出了广播电视大学发展的转型任务。其要点是基于广播电视大学在开放大学建设中的特殊使命,对广播电视大学具有的优势与特色、面临的机遇与挑战、转型的内涵与途径、功能的拓展与创新等方面进行了过程性与总体性的归纳。