本书运用经济历史、比较政治学、历史社会学的方法考察了中世纪和早期现代欧洲国家政权建设的问题。在埃特曼看来,欧洲的国家建设,在规模和范围上是与晚近的国家建设浪潮惟一可以比肩的政治发展阶段。从罗马帝国解体到法国大革命爆发的这一段时间,欧洲创立了数十个新政权,这些政权原来都屈从于某个帝国的统治。在整个广袤的欧洲大陆,国家统治者们同样面临的问题是,在地缘政治压力增强、市场持续扩张、城市化以及社会和宗教剧变的情况下,如何建立起稳定的治理结构?如何担负国家机构的繁重任务?如何将形态各异的领土有力地统一起来?然而,尽管这些统治者面临类似的挑战,也处于大致相同的文化背景,但在欧洲现代早期结束之际,已建立的国家结构在本质上却又很不一样,使政府政策得以实施并产生强制力的制度也各不相同。所以,埃特曼在这本书的具体问题是——“从西罗马帝国解体到法国大革命之前那段时期,出现的欧洲国家为什么会沿着如此不同的路径发展。有些国家为什么走上绝对主义的道路,而另一些则走上宪政主义的道路?是什么因素使得有些国家能发展出官僚制的管理体系,而另一些在实践中却仍然延续一种世袭制(家产制)?