破题政府职能转变：内涵式政府改革新路径实证研究

　　“2013年3月以来，我国行政管理体制改革步入了以根本转变政府职能为标志的历史性阶段，一步步沿着简政放权、放管结合、优化服务路线大力推进，从国务院到乡镇政府，各级政府正经历一场前所未有的革自己的命、削自己的权、剥自己的利的浴火重生”。国务院重力推动，两年多的时间召开了百余次常务会议和三次全国电视电话会议，进行了一次全国性督查，使政府职能转变目标明确、任务清晰、措施有力、要求严格。各级政府积极行动，按照党中央和国务院的统一部署，结合本地区实际，快速反应式地将政府职能转变引入纵深发展。全国上下在探索建立权力清单制度、责任清单制度、负面清单制度，优化审批流程，加强事中事后监管，培育社会组织，创新基层治理结构，优化政府服务等方面，取得了显现切时弊、有力度、兼配套三大特征的成效。这轮由谋划、部署承载的战略战术俨然令人提气，但对在实施过程中如何才能取得应有的实效还需抱以谨慎的态度。以崭新的理念指导的这轮改革从来没有经历过，前行的道路并非一马平川，来自知识、观念、体制、机制、政策、法律、文化的各种路障都很现实，每一步推进都要遭遇磕磕碰碰，考验着各级政府深化改革的诚意和条件反应性适应能力。“实践中面临的各种困惑源于制约改革走向的若干理论问题没有在起步前得到前提性解决，一些政府在推动改革时热情高涨，却在各种困惑中显得力不从心。在理论上对各种涉及放与留、放与接、放与管之间实现科学分界、上下呼应、前后衔接、深度契合、同频共振的问题，给出让人心中有数的说法，成为各级政府切实提高改革的含金量，避免在职能转变和权力转移中玩数字游戏、做表面文章、搞虚幻业绩的共同诉求”。为回应这一诉求，外部倒逼和基层倒逼推促的政府改革十分必要。告别政府“走别人的路，让别人无路可走”的过去，迎来政府“为别人让路，让别人正路畅通”的未来，按照国务院“开弓没有回头箭”“坚持简政放权、放管结合、优化服务‘三管齐下’”“以敬民之心行简政之道”、为转型提供“源头活水”、把握好监管的“公平秤”“让群众享受便捷公平可及的服务”的要求，做好政府职能转变这篇文章，还需深刻破题。破题政府职能转变，破的是政府职能转与变的关系，避免转而不变和变而不转，切实实现转与变的辩证对应。

　　石亚军，主要研究方向：政府改革的理论与实践。作为首席专家主持教育部重大课题攻关项目1项、国家社科基金重大项目2项；独著主编著作10余部，发表论文100余篇。获国家教学成果二等奖2项、三等奖1项，第六届、第七届高等学校科学研究成果奖（人文社会科学）著作奖二等奖各1项，北京市教学成果一等奖2项，第三届全国教育科学研究成果三等奖1项，数篇专家建言获党和国家领导人批示。