农业、农村、农民问题一直是当代中国面临的主要难题，它既是经济问题也是政治问题。1982—1986年，中国先后出台了五个“中央一号文件”，这五个文件成为了农村改革的突破口。2004—2015年底，中共中央和国务院又联合下发了12个涉农的“中央一号文件”，强调要把解决“三农”问题放在全部工作的重中之重。有鉴于此，本书对“中央一号文件”进行了较为全面和系统的梳理，希望能对中国“三农”问题的进一步研究有所裨益。本书认为“中央一号文件”政策导向作用明显，已成为中国“三农”政策的方向标，对中国“三农”问题产生了深远的影响，对解放农村生产力和调动农民生产积极性起到关键性作用，对发展现代农业、建设社会主义新农村和促进农民增收方面也功不可没。然而，中国“三农”问题的解决任重道远，它牵涉到整个国家的政治和经济制度。只有认真总结“三农”政策变动的经验与教训，中国“三农”的困局才能从根本上得到解决。
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