前言1
第一部分公共行政的兴起
第一章物质背景与意识背景3
物质背景3
意识背景13
第二章深入审视:诸运动、人与主题25
学术界的角色25
人事运动32
行政培训运动35
研究运动37
重组运动40
国外的影响45
商业的影响50
第三章科学管理与公共行政57
实证主义精神57
科学管理“理论”的发展59
科学管理对公共行政的影响65
科学管理与公共行政的相似性68
研究、事实和测量70
目录
行政国家:美国公共行政的政治理论研究
第二部分政治哲学的五个问题
第四章美好生活79
国家的目的79
20世纪公共行政学者的圣城80
调和“政府”与“商业”86
终极价值87
民主:目的还是手段?90
第五章行动准则93
观点:功利主义、法律现实主义与“行政主义”94
公共行政的实证主义98
实用主义与公共行政102
有关预算的文献105
第六章谁应统治?110
行政官员:一个民主的统治阶层111
“行政官员”的兴起112
作为行政官员的企业家112
招聘与培训120
对权力的诉求:幻影,还是真实?124
反对的声音126
第七章权力分立129
改革的趋势130
经典著作:古德诺与威洛比132
近期对政治—行政二分的解释143
近期的一些重要主张147
异端的兴起152
建立一个新理论154
一些结论161
第八章集权vs分权162
“集权的教条”163
为分权辩护174
怀疑与折中188
第三部分一些基本概念:一种批判
第九章原则、组织理论与科学方法195
“宇宙宪制主义”:精神必需品与物质必需品的融合195
公共行政原则199
对“原则”的批判性论述204
组织理论212
科学方法与公共行政217
对科学与常识的反思233
第十章经济与效率236
经济与效率的兴起236
正解与曲解239
效率vs经济240
效率:目的还是手段?248
目标层级的观念251
第十一章结论:对目前趋势的评论254
文献选编261
人名索引268
主题索引283