大数据与国家治理

目 录
第1 章 概述 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1
1．1 本书选题缘由和意义 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2
1．2 本书逻辑框架 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 4
1．3 本书主要研究发现 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 5
应 用 篇
第2 章 大数据与国家治理的国际经验 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 12
2．1 美国 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 12
2．2 欧盟及其成员国 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 20
2．2．1 欧盟 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 20
2．2．2 欧盟成员国 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 27
2．3 俄罗斯 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 31
2．4 其他国家 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 37
2．4．1 日本 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 37
2．4．2 韩国 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 39
2．4．3 新加坡 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 42
2．4．4 澳大利亚 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 43
第3 章 大数据与政府治理 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 45
3．1 以大数据应用提高政府决策科学化和智能化水平 ?????????????????????????????????????????????????????????????????? 46
3．1．1 大数据有助于提升决策的智能化水平 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 46
??大数据与国家治理
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3．1．2 大数据有助于提高决策质量 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 47
3．1．3 大数据促使协同决策更加便利 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 48
3．1．4 大数据有利于提高政府决策效率 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 49
3．2 以大数据应用推进政府简政放权 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 50
3．2．1 大数据战略思维推进政府简政放权 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 50
3．2．2 大数据应用推进政府阳光执政 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 51
3．2．3 大数据应用可以有效推进政府机构间的信息共享 ???????????????????????????????????? 52
3．3 以大数据应用更好地提供公共服务和保障民生 ?????????????????????????????????????????????????????????????????? 53
3．3．1 通过大力推进数据开放促进创新应用 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 53
3．3．2 通过信息设施建设、改善基础公共服务 ?????????????????????????????????????????????????????????????????? 54
3．3．3 通过智能化应用有效保障公共安全 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 55
3．4 结论与建议 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 55
第4 章 大数据与经济治理 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 58
4．1 决策与数据息息相关 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 58
4．1．1 数据、信息与决策 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 58
4．1．2 数据对政府决策的影响 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 60
4．1．3 党历来重视数据支撑决策 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 65
4．2 经济决策对数据的需求 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 66
4．2．1 国际数据与国内数据 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 67
4．2．2 宏观数据与微观数据 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 68
4．2．3 历史数据与当前数据 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 70
4．2．4 传统统计数据与新时代大数据 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 72
4．3 大数据时代经济决策新高度 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 73
4．3．1 大数据提高经济决策精准性 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 74
4．3．2 大数据提高经济决策前瞻性 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 75
4．3．3 大数据提高经济决策实战性 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 76
4．3．4 大数据提高机构及决策实效性 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 76
第5 章 大数据与金融治理 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 77
5．1 大数据推进金融治理的国际经验 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 77
5．1．1 大数据成为金融治理的战略资源 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 77
目 录??
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5．1．2 世界各国纷纷进行大数据金融战略布局 ?????????????????????????????????????????????????????????????????? 79
5．2 我国金融业在大数据背景下面临的挑战和障碍 ?????????????????????????????????????????????????????????????????? 81
5．3 大数据应用推进金融治理的重要作用 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 84
5．4 大数据推进金融治理的路径分析 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 87
5．5 大数据推进金融治理的政策建议 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 88
第6 章 大数据与新型城镇化 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 92
6．1 农民工进城安居问题 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 93
6．1．1 农民工进城居住现状 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 94
6．1．2 农民工进城安居难主要原因 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 95
6．2 城镇居民住房问题 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 97
6．2．1 住房需求量大，城镇房源紧缺 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 97
6．2．2 房价高速增长，住房自有率低 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 97
6．2．3 人均面积差距大，居住环境不佳 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 98
6．3 政府应用房地产大数据的背景 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 98
6．3．1 打造智慧城市，推进新型城镇化 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 99
6．3．2 精细化调控需要大数据支持 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 100
6．3．3 房地产基础数据已部分具备大数据特征 ?????????????????????????????????????????????????????????????? 100
6．3．4 大数据助力房地产的经济社会功能发挥 ?????????????????????????????????????????????????????????????? 101
6．4 政府应用房地产大数据面临的问题 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 102
6．5 房地产大数据辅助宏观决策的对策与应用 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 103
第7 章 大数据与统计融合 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 106
7．1 大数据时代官方统计面临的挑战 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 106
7．2 大数据时代官方统计面临的机遇 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 108
7．3 官方统计应与大数据融合发展 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 110
7．4 大数据时代的非传统经济指标 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 113
7．4．1 国际常用的经济新指标 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 113
7．4．2 我国常用的经济新指标 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 120
第8 章 大数据与民生保障 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 125
8．1 我国民生大数据整合开放的重要意义 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 125
8．1．1 大数据和智慧城市 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 125
??大数据与国家治理
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8．1．2 大数据和城乡治理 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 126
8．1．3 大数据和公共服务 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 127
8．2 大数据在民生保障方面的应用 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 127
8．2．1 大数据和公共医疗卫生 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 128
8．2．2 大数据和公共交通 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 129
8．2．3 大数据和教育 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 130
8．2．4 大数据和公共安全 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 130
8．2．5 大数据和社会保障 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 131
8．3 我国民生大数据整合开放以来取得的成效 和存在的不足 ???????????????????????????? 131
8．3．1 我国民生大数据整合开放以来取得的成效 ???????????????????????????????????????????????????????? 131
8．3．2 我国民生大数据整合开放以来存在的不足 ???????????????????????????????????????????????????????? 132
8．4 民生保障建设对数据的要求 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 134
8．4．1 我国民生保障建设需要的三方面数据 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 134
8．4．2 民生保障建设对数据的四个要求 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 135
8．5 大数据服务于民生保障的有关建议 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 136
战 略 篇
第9 章 大数据产业发展战略 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 140
9．1 典型国家和地区大数据产业发展特点和趋势 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 140
9．2 我国大数据产业发展现状 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 144
9．3 我国大数据产业发展面临的瓶颈和问题 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 147
9．4 构建大数据产业发展战略的对策 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 151
第10 章 我国大数据人才发展战略 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 157
10．1 我国大数据人才发展现状 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 158
10．2 我国大数据人才发展存在的问题 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 161
10．2．1 人才总量及结构问题 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 161
10．2．2 大数据人才管理存在的问题 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 163
10．3 构建我国大数据人才战略体系 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 164
10．3．1 政府层面 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 164
10．3．2 企业层面 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 167
目 录??
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第11 章 数据开放共享战略 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 169
11．1 数据开放共享的政策背景 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 169
11．2 国际政府数据开放特点 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 171
11．3 我国政府数据开放面临的挑战 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 173
11．4 我国政府数据开放的主要方向 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 176
11．5 推进我国政府数据有序开放的保障措施 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 178
第12 章 大数据与国家安全战略 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 181
12．1 大数据与政治安全 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 183
12．2 大数据与国土安全 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 184
12．3 大数据与军事安全 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 185
12．4 大数据与经济安全 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 186
12．5 大数据与文化安全 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 187
12．6 大数据与社会安全 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 187
12．7 大数据与科技安全 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 188
12．8 大数据与生态资源等其他安全 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 189
参考文献 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 191