改革是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。我国旅游业发展的历史和现实充分证明，改革是推动旅游业发展的关键所在，改革强，则产业强；改革进，则产业进；改革胜，则产业胜。近两年来，各地围绕全域旅游发展和“515战略”，结合实际、大胆探索、不断突破，各种旅游改革创新举措不断涌现，成为推动旅游业持续健康发展的强劲动力。其中既有不少集中于根本性的体制机制突破，又有很多聚焦于具体问题的改革创新；既有一省一市之措，又有一县一村之法。由政策法规司会同山西大学等有关专家组织编撰的这本典型案例，在各省区市推荐的基础上，聚焦旅游改革创新的15个大方面，以200个鲜活生动的案例充分反映了各地旅游改革创新实践取得的成果和经验做法，这是个好事。旅游改革创新要明晰新方位。“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧。”经过三十多年发展，旅游业已经发展成为国民经济的战略性支柱产业。这个阶段对旅游业究竟怎么看，下一步究竟怎么干，要求我们必须从多层面、多角度立体地把握我国旅游业发展所处的新方位。从历史纵向看，我国现在仍处于对资源依赖较高的粗放型旅游大国阶段。因此，从现在到迈入世界旅游强国行列，需要实施“三步走战略”，即从粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国迈进，再发展成为较高集约型旅游大国，*终在2040年建设成为高度集约型的世界旅游强国。当前我国旅游业发展正从景点旅游向全域旅游转变。发展全域旅游核心是要从原来孤立的点和线向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。从战略战术看，我们正在用三年的时间全面推进涵盖旅游10大行动共52项举措的“515战略”。搞清楚了中国旅游业的新方位，在推动旅游改革创新时就有了定力和取舍，就能清楚地知道下一步脚往哪儿迈、劲往哪儿使。旅游改革创新要坚持问题导向。*同志指出，“问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题”。问题既是改革的导向，又是改革的突破口。旅游改革创新就是要奔着问题去，跟着问题走，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里，真正找准制约旅游业科学发展的瓶颈、掣肘旅游业协调发展的弊端、影响旅游业全面发展的短板，切实防止“木桶效应''。当前我国旅游业的发展方式还比较粗放，资源利用效率不高，市场主体发育不充分，旅游管理体制、运行机制与旅游发展趋势不相适应，旅游公共服务与井喷式需求不相适应，旅游市场秩序与人民群众要求不相适应，等等。可以说，旅游业发展中存在问题的地方，多数是改革不及时、不到位造成的；反过来说，这些存在问题的地方，也是旅游改革大显身手之处。这两年来，各地旅游改革创新中的很多亮点，如旅游管理体制改革、旅游市场综合执法改革、旅游用地改革、旅游统计改革等无一不是针对制约旅游业发展的老大难问题。
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