新的国民经济核算体系（即2008版SNA）中一次明确提出研发（R&D）支出应记录为固定资本形成。这是对1993版SNA的自然延伸，2008版SNA建议把软件和数据库、矿藏勘探与评估、娱乐、艺术和文学原件也记录为资本形成。因为，这些产品有一个共同的特征，即它们的价值反映了嵌入其中的知识产权的价值，这也是将其统一视为知识产权产品（IPPs）的原因。不过它们还有另外一个重要的特征，即它们的价值不能被直接测度，并且由于缺乏明确的操作指南，因此，各国估计的价值极有可能不具有可比性。 我们从1993版SNA的实施中得到重要的一条经验是，由于各国对软件资本化方式的显著差异，影响了经济活动的跨国可比性。鉴于此，经合组织和欧盟统计局软件领域联合工作组成立，该工作组主要对所有国家的软件测度现状进行调查，并就如何在现价和物量的基础上估计软件存量及流量提出可操作的建议。 把R&D确认为资本形成也必然会让统计机构面临相似的挑战，而且存在很高的不确定性风险，即由于没有明确的、实用的、被广泛认同的指导方针，因此，国际可比性很可能再次受到影响。 经合组织成立了致力于测度非金融资产的工作组，即堪培拉Ⅱ组，针对修订1993版SNA时遇到的非金融资产有关问题进行调查。经过长期而详细的调查，工作组研究总结认为资本化R&D在概念上是令人满意的，并且在各国实践上是可行且可比的。随后，2007年联合国统计委员会确认R&D支出应作为固定资本形成，也同意了2008版SNA中关于知识产权产品的其他修改方案，成立了经合组织专门工作小组研究制定测度R&D和其他- 2 - 知识产权产品的实践指导方针。本手册便反映了这个工作小组的研究成就。 在编写本手册的过程中，所有欧盟国家和大多数经合组织国家都已经开始或即将开始开发本国的R&D卫星账户。绝大多数国家的目的在于，开发和评估长期的R&D资本数据，以决定是否把R&D资本引入国民经济核算核心账户。本手册旨在促进各国实现这些目标，尽可能缩小各国建立R&D卫星账户的成本，同时尽可能大化各国之间数据的可比性，认识到知识产权产品的共性（包括测度中的难点）。本手册中不仅仅为测度R&D提供了指导方针，而且为SNA中确认的所有知识产权产品的测度提供了指导方针。 这本手册是经合组织的R&D和其他知识产权产品工作组的成果。工作组负责人是美国经济分析局官员Brent Moulton，经合组织秘书长Charles Aspden（2008）和Nadim Ahmad（2009）。Charles负责对多种草案进行校对，Nadim进行最终校对。 矿藏勘探与评估章节主要以澳大利亚统计局提交的一份研究为基础，软件和数据库章节主要以2001年经合组织软件工作组的研究报告为基础，娱乐、文学和艺术原件章节主要以2003年欧盟工作组递交给欧盟国民收入委员会的报告为基础。 感谢国家科技指标专家组（NESTI）的所有成员，感谢他们为工作组提供的宝贵反馈信息；感谢工作组的其他成员：Conrad Barber Dueck（加拿大），Michel Braibant，Sylvie le Laidier（法国），Walther Adler， Erich Oltmanns， Stefan Pierdzioch， Oda Schmalwasser（德国），Shimon Arieli， Soli Peleg（以色列），Massimiliano Iommi（意大利），Kil-Hyo Ahn， Chang Sik Shin（韩国），Dirk van den Bergen（荷兰），Pierre Sollberger（瑞士），Fernando Galindo-Rueda，Walter Mkandawire，Damian Whittard（英国），Dennis Fixler，John Jankowski，Ian Mead，Francisco Moris， Carol Moylan，Carol Robbins（美国），Alessandra Colecchia（经合组织）。
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