政府和社会资本合作（PPP）核心政策法规解读与合同体系解析

上篇政策法规解读
第一章概述
第一节PPP不仅仅是融资
【要点解读】
一、对PPP模式的广义和狭义的理解
二、我国现行法规政策对PPP的定义
三、PPP不仅是融资，更是管理方式
四、我国PPP政策法规中需要解读的几个关键问题
【相关法规政策归集】
第二节我国PPP模式的立法述评
【要点解读】
一、庞杂的PPP政策法规体系
二、关于“特许经营法”
三、《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》（征求意见稿）
四、政府采购服务PPP模式规范体系与特许经营PPP模式规范体系
五、政府采购法与招标投标法的关系
第三节PPP模式——化解我国地方政府债务的重要路径
【要点解读】
一、中国地方政府债务的规模及构成
二、化解地方债务压力可选的PPP模式
三、PPP模式有利于降低地方政府的债务风险
四、我国现行法规政策大力倡导PPP模式化解地方政府债务
【相关法规政策归集】
第四节PPP的核心操作要素
【要点解读】
一、PPP核心概念
二、PPP风险分担
三、PPP回报机制
四、PPP融资结构
五、PPP绩效考核
六、PPP模式的特征
第五节PPP模式中的参与方
【要点解读】
一、政府
二、社会资本方
三、融资方
四、承包商和分包商
五、专业运营商
六、原料供应商
七、产品或服务购买方
八、保险公司
九、其他参与方
十、联合体参与PPP模式的限制性规定
【相关法规政策归集】
【典型案例】
案例1北京地铁4号线城市轨道交通项目——PPP项目的主要参与方
第六节PPP模式的运作流程
【要点解读】
一、行业分析
二、项目识别
三、项目准备
四、项目采购
五、项目执行
六、项目移交
【相关法规政策归集】
第七节PPP模式的保障机制
【要点解读】
一、制定和完善PPP法律、法规体系
二、完善风险分担机制
三、建立PPP管理机构，明确管理职责
四、协调好参与方利益
五、探索建立PPP项目投资者退出机制
第八节PPP综合信息平台
【要点解读】
一、设立PPP综合信息平台系统的依据
二、PPP综合信息平台系统的运营及其职能
【相关法规政策归集】
第九节PPP与特许经营的关系
【要点解读】
一、特许经营是一种采用特许模式的契约型PPP
二、从立法概念看PPP和特许经营的关系
三、从项目的付费机制看PPP和特许经营的关系
四、特许经营与行政许可：界分PPP与特许经营的另一路径
五、界分PPP与特许经营的现实意义
第二章项目识别
第一节PPP模式的适用领域
【要点解读】
一、我国对PPP项目范围的制度安排
二、适合中国的PPP分类
三、中国的PPP模式应用前景展望
四、PPP模式发展的国际经验
第二节PPP项目的筛选
【要点解读】
一、政府和社会资本方各自的关注点
二、不同类型PPP项目的筛选要点
三、采用PPP模式的项目应具备的特征
第三节PPP项目的发起
【要点解读】
一、政府发起
二、社会资本发起
三、政府在发起PPP项目过程中存在的主要问题
【相关法规政策归集】
第四节物有所值评价
【要点解读】
一、物有所值评价在PPP模式中的意义
二、基于物有所值（VfM）的PPP项目绩效评价
三、物有所值定性分析
四、物有所值定量分析
五、物有所值评价的局限性
六、我国PPP项目物有所值评价的现状及其应对措施
【实战案例】
案例2山东省××市城市基础设施综合提升政府与社会资本合作（PPP）项目《物有所值评价》
第五节财政承受能力论证
【要点解读】
一、为什么要建立和贯彻执行财政承受能力评估制度
二、政府责任识别
三、政府支出测算
四、政府能力评估
五、政府信息披露
第六节项目识别结果处理
第七节PPP项目识别的法律风险
【要点解读】
一、示范项目实行“能进能出”的动态调整机制
二、PPP项目的识别并不是一劳永逸的事
【相关法规政策归集】
第三章项目准备
第一节PPP项目实施方案的必备内容
【要点解读】
一、PPP项目实施方案的编制主体
二、PPP项目实施方案的必备内容
三、PPP项目实施方案编制中的常见法律风险
【典型案例】
案例3山东省××市城市公共基础设施综合提升（道路）建设（PPP）项目《实施方案》（内容框架）
第二节PPP项目的相关配套安排
【要点解读】
一、负责或协助获取项目相关土地的使用权
二、提供相关连接设施
三、防止不必要的竞争性项目
四、办理有关政府审批手续
【实战案例】
案例4《山东省××市城市公共基础设施综合提升（公路）建设（PPP）项目实施方案》的相关配套安排
第三节PPP项目的风险分担机制
【要点解读】
一、PPP项目的风险分担原则
二、风险公平分担机制
三、风险公平分担的合同组织
四、PPP项目操作中各阶段的主要风险及其分担
第四节PPP项目的回报机制
【要点解读】
一、项目自身的投资回报机制
二、项目公司股东的投资回报机制
三、激励相容机制
第五节PPP投融资模式与管理
【要点解读】
一、PPP主要投融资模式
二、PPP投融资分析
第六节PPP投融资管理
【要点解读】
一、运作监管
二、相关立法
第七节PPP项目的监管架构
【要点解读】
一、关于PPP监管架构设计的学界认知
二、财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》对PPP监管
的规定
【相关法规政策归集】
第四章项目采购
第一节PPP项目采购与传统项目采购的区别
【要点解读】
一、采购需求的复杂性决定了PPP项目采购需求必须不断地调整和优化
二、PPP项目采购的指标（规格、标准）通常为综合性指标
三、PPP项目采购风险高，采购活动失败的概率相对也高
四、PPP项目采购的合同体系相当复杂
五、PPP项目采购的社会效果需要经过相当长的时间才能得到体现
第二节PPP项目的采购流程
【要点解读】
一、PPP项目采购的主要环节操作流程图
二、PPP项目的采购要点描述
第三节PPP项目的采购方式及其流程
【要点解读】
一、公开招标
二、邀请招标
三、竞争性谈判
四、竞争性磋商
五、单一来源采购
第四节PPP模式下的咨询（中介）机构
【要点解读】
一、咨询（中介）机构在PPP项目采购阶段的作用
二、PPP模式下咨询（中介）机构的机遇和挑战
【相关法规政策归集】
【典型案例】
案例5××省××县城市基础设施综合提升PPP项目（以竞争性磋商方式采购的全流程）
第五章项目执行
第一节PPP项目公司的几个基本问题
【要点解读】
一、成立项目公司的必要性
二、项目公司的性质
三、项目公司的设立
四、项目公司的股权结构及调整
五、PPP项目的用地问题
六、PPP项目的资产权属问题
七、项目公司的法人治理结构
八、对项目公司权利的限制
第二节项目融资
【要点解读】
一、银行资金
二、融资租赁
三、产业基金
四、预期收益质押贷款
五、债务融资工具
六、PPP模式投融资支持
【相关法规政策归集】
第三节不同付费机制下的核心要素
【要点解读】
一、政府付费
二、使用者付费
三、可行性缺口补助
第四节绩效监测
【要点解读】
一、PPP模式下政府的地位
二、PPP模式下政府的职责
三、政府支付
四、关于“照付不议与固定回报”的法律效力
五、利益分享、奖励和惩处
第五节PPP项目合同的订立和履行
【要点解读】
一、PPP项目合同的订立
二、PPP项目合同的履行
第六节中期评估
【要点解读】
一、中期评估的必要性
二、中期评估的主要方式
三、中期评估的内容
四、中期评估的步骤
【相关法规政策归集】
【典型案例】
案例6杭州湾大桥和广州西朗污水处理厂PPP项目（经营性项目引入PPP模式应具有明确的收费机制，可形成稳定的投资回报）
案例7北京地铁4号线和中国国家体育场PPP项目（准经营性项目引入PPP模式必须明确收费机制及补偿方案，保障社会资本的盈利模式）
案例8苏州市南环快速路西延线、江苏浦口新城核心区综合管廊工程BT建设项目（公益性项目引入PPP模式要准确评估
当期和预测未来政府的财政实力，确保政府购买能力）
第六章项目移交
第一节移交准备
【要点解读】
一、移交内容
二、移交的条件和标准
第二节项目资产评估
【要点解读】
一、组建与评聘PPP项目公司所移交项目的价值评估机构
二、确定PPP项目公司移交项目价值评估的组织工作
第三节项目性能和功能测试
【要点解读】
一、权利方面的条件和标准
二、技术方面的条件和标准
第四节资产交割
【要点解读】
一、项目相关合同的转让
二、技术转让
第五节项目移交后的绩效评价
【要点解读】
一、实施依据
二、具有针对性的绩效评价——绩效评价的“4E”原则
三、分段式的绩效评价为项目运营提供有效的参考依据
四、把握核心关切点是绩效指标设立的关键
【相关法规政策归集】
【实战案例】
案例9我国首个BOT试点项目来宾电厂B厂如期移交
案例10广州西朗污水处理项目移交
下篇PPP合同体系解析
第一章PPP项目合同体系
一、PPP项目合同体系图解
二、PPP项目合同
三、股东协议
四、履约合同
五、融资合同
六、保险合同
七、其他合同
第二章PPP项目合同的重要条款解析及其示范条款
一、鉴于条款
二、项目合作范围及期限
三、项目前期工作
四、项目的用地条款
五、项目融资条款
六、项目的建设条款
七、项目设施的运营与维护条款
八、项目付费机制
九、项目的移交
十、政府承诺与保证条款
十一、争议解决机制
十二、其他关键性条款
第三章PPP项目合同及其相关合同推荐文本
一、《PPP项目合同》推荐文本
二、PPP项目的项目公司与实施机构签订的合同（补充协议）推荐文本
后记